“探索资源匮乏省份补充耕地国家统筹，是实事求是解决资源匮乏省份落实补充耕地实际困难的应对之策，不是对耕地占补平衡制度松绑，也不是放松管理要求。”国土资源部副部长曹卫星说，在实施补充耕地国家统筹过程中，要严格限定统筹范围，严控统筹规模。同时要发挥利益杠杆调节作用。通过收缴国家统筹补充耕地费用，在承担补充耕地任务的省份集中投入资金，统筹用于补充耕地和改善农业生产条件。
据介绍，今后有关部门将整合相关资金建立耕地保护奖补机制，对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农民实行奖补。同时，规范市县间跨地区补充耕地的利益调节，真正让保护耕地的地方“不吃亏”，让保护耕地的集体和农民“得实惠”。
耕地保护要充分发挥经济杠杆的作用。专家认为，实行跨地区补充耕地利益调节，加强对耕地保护责任主体的补偿激励，对建设用地紧张的大城市而言，是用资金换土地的好办法；对用地相对充裕的贫困地区来说，可以让土地产生更大效益，换取急需的发展资金。目前，全国有近三分之一的省份已探索试行该机制，产生了200多亿元的经济效益。
严保严管：
构建耕地保护责任制
耕地保护关系国计民生，必须激励、约束并举。专家认为，既要采取行政和法律手段严管严控、节约优先，也要建设高标准基本农田和提升耕地质量，注重长远。
首先要通过行政的办法，强化地方政府的耕地保护责任。严保严管，层层落实。如何严保严管？《意见》提出“两个绝不能”，即已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。这就要求加强对地方政府履行耕地保护责任的检查考核，把结果纳入领导干部实绩考核。强化地方政府保护耕地的主体责任和有关部门的监管责任，构建耕地保护共同责任机制。
去年以来，国土资源部、农业部组织开展永久基本农田划定工作。目前，全域永久基本农田划定工作初步完成，“十三五”规划确定的15.46亿亩永久基本农田保护任务已全部落实到地块。
同时，对耕地的建设性保护也迫在眉睫。“建设性保护指通过工程措施改善耕地质量。”中央农办副主任韩俊介绍，近年来，国家大力推进土地整治与高标准农田建设，有效弥补了耕地产能损失。仅高标准农田建设一项，“十二五”期间，全国累计投入资金5900多亿元，建成高标准农田4.03亿亩，补充耕地2700多万亩，整治后的耕地粮食产能普遍提高10%至20%。“十三五”时期，要确保建设高标准农田4亿亩，力争建成6亿亩。
建设性保护耕地，既要少占，也要补足。“要减少新增建设占用耕地，也要提升现有耕地质量。”农业部副部长余欣荣表示，将通过占用耕地耕作层剥离再利用、改造中低产田、新增耕地后期培肥改良等措施来加强耕地质量保护。扩大耕地轮作休耕试点，明确禁止开垦的区域，推进耕地休养生息。
