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耕地红线必须“量”“质”同保(1)

2017-02-06 17:04:21    经济日报  参与评论()人


耕地资源是关系十几亿人吃饭的大事。面对经济发展占用耕地的刚性需求,如何更有效保护耕地,如何破解占补平衡的难题,成为耕地保护新政要解决的问题。《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》明确提出,继续实施最严格的耕地保护制度,同时提出了改进耕地占补平衡管理方式——

“但留方寸地,好与子孙耕”,耕地是我国最为宝贵的资源,关系十几亿人的吃饭大事。日前,中共中央、国务院出台《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》,这是1997年以来,中央再次就耕地保护专门发文。文件明确了继续实施最严格的耕地保护制度,同时提出了改进耕地占补平衡管理方式。面对经济发展占用耕地的刚性需求,如何更有效保护耕地,如何破解占补平衡的难题,成为耕地保护新政要解决的问题。

占补平衡:

数量平衡更要质量相当

作为对经济建设占用耕地的补救措施,耕地占补平衡政策此前效果可圈可点。据统计,1999年至2005年间,全国建设占用耕地5928万亩,同时补充了耕地6929万亩,有效弥补了各类建设占用耕地造成的损失。与此同时,占补平衡政策对节约集约用地有倒逼的效果,全国年均建设占用耕地的规模从1985年至1996年的750万亩下降到1999年至2015年间的350万亩。

随着工业化、城镇化的推进,占地需求和补地资源空间不匹配等问题日益显现,实现耕地占补平衡、占优补优的难度也日趋加大。地方政府要发展经济,城镇建制面积要扩展,厂房车间要扩容,这些都离不开土地。新增建设占用耕地是造成耕地减少的主要原因,也是造成占补平衡困难的主要因素。一方面是经济发展对新增用地的需求,另一方面是耕地保护任务重,如何找到两者的平衡,以更少的土地投入支撑经济社会可持续发展,成为考验不少地方的难题。

由于耕地后备资源普遍匮乏,很多地方不得不将补充地块选择在偏远的山区丘陵地带。据第二次全国土地调查数据显示,中西部一些地区土地利用粗放、效率不高,建设用地供需矛盾突出,区域内占补平衡落实难度大。甘肃省8115万亩耕地中,已有1500万亩不适宜继续耕种,部分地区耕地后备资源严重不足;东南沿海地区的情况也不容乐观。福建省福清市全市一度仅剩15.95万亩园地及39.63万亩滩涂地可开发为耕地,而滩涂地开发又受到海洋规划制约。

说耕地占补平衡难题,难就难在既要数量平衡,更要质量相当。一方面是耕地后备资源多位于山区,这些地块坡度大、连片耕地面积小,可供开发整理的耕地后备资源有限。另一方面是大部分地区的建设占用土地多为城镇周边的优质耕地。新增耕地主要来自未利用地的开发,多在交通不便、水源缺乏的地区,很难达到先前占用耕地质量水平。不少地方由此出现占优补劣、占近补远、占水田补旱地的现象。

保护耕地:

地方不吃亏农民得实惠

据国土资源部对各省份耕地后备资源和占补平衡的评估显示,“十三五”期间全国整体可以做到占补平衡,绝大多数省份可以在省域内做到占补平衡。但个别后备资源严重匮乏省份,完全在省域内落实占补平衡确实存在困难。对此,《意见》提出探索补充耕地国家统筹制度。耕地后备资源严重匮乏的省份如难以满足占补平衡,可向国务院申请国家统筹。经批准并缴纳跨省补充耕地资金后,可在耕地后备资源丰富省份落实补充耕地任务。

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