左图 滴滴专车司机杨师傅，因为户籍不在北京，他说也许会离开网约车行业。 本报记者 袁 勇摄
如果要给2016年的城市交通领域寻找一个关键词，那一定是网约车改革。作为新生事物的网约车管理一直是大家关注的焦点，随着2016年底各地新政的陆续出台，新的一年里，“有章可循”的网约车发展将会怎样——
作为共享经济的典型代表，网约车改变了许多人的出行习惯，成为市民出行方式之一。同时，众多网约车平台公司借势崛起，成为引人关注的商业力量。2016年，从中央到地方，网约车政策陆续出台，宣告了网约车发展告别“无章可循”。曾经恣意生长的网约车必须重新调整自身定位。
各地政策宽松不一
2016年7月26日，国务院办公厅印发《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，首次提出将互联网专车纳入预约出租汽车管理，明确网约车的合法地位。2016年7月27日，交通运输部、工业和信息化部等7部委联合颁布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，明确了按照高品质、差异化经营的原则，确立发展定位，有序发展网约车，并提出，各地应因地施策，结合本地实际制定具体实施细则。
随后几个月内，各地纷纷出台网约车地方实施细则。据交通运输部消息，截至2016年12月30日，全国共有北京、天津、上海、重庆、杭州、宁波、大连、成都、厦门、福州、广州、合肥、深圳、青岛等42个城市正式发布了网约车管理实施细则，另外还有140余个城市已向社会公开征求了意见。
记者梳理后发现，各地出台的网约车政策宽松程度不一，在落实中央政策精神的同时，也反映了各地在城市管理当中的不同诉求。
细数各地出台的网约车管理实施细则，不同地区对驾驶员户籍、运营车辆牌照、车辆购置价格、轴距、排量、车长等方面都有所要求，其中最为普遍的是要求运营车辆为本地牌照。而综合来看，北京、上海等一线城市的细则趋向严格。以北京市出台的《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》为例，要求网约车和驾驶员必须京牌京户。对此，北京市交通委曾表示，北京市的政策限制主要考虑了多方面的因素，如治理“城市病”、疏解非首都功能的要求以及治理交通拥堵的要求。同时，北京市交通委明确表示，网约车不能提供巡游出租服务，以体现差异化经营，巡游车和网约车要在客运市场竞争中寻求融合发展契机，通过“互联网+出租汽车”，逐步构建既相互独立、又相互补充，相得益彰的新型市场体系。对比之下，贵阳的网约车细则则宽松得多，除要求本地牌照并且车辆购置价格不低于中心城区出租巡游车价格外，细则对驾驶员户籍、运营车辆轴距、排量等都无限制，仅在车辆卫星定位装置、应急报警装置等安全性方面作出规定。
低价网约车难以为继
对于各地出台的实施细则所带来的影响，乘客和司机都深有感触，在政策趋于严格的一线城市，影响尤为突出。例如，北京、上海等城市对于司机户籍的要求，让网约车行业的从业者面临一轮大洗牌。北京的滴滴专车司机杨师傅告诉记者，他平时从事物流行业，业余时间出来跑专车，每月可增加五六千元的收入。然而尽管他的车型符合轴距、排量等要求，但是由于户籍不在北京，他将来也很可能无法继续从事网约车服务工作。杨师傅表示，他周围不少司机已经离开或者准备离开这个行业。
