编者按：新一轮国企改革启动已有一年多时间。目前，国资国企改革施工图基本完成，但在具体推进中，中央企业与地方国企以及地区之间的改革进展不一，一些矛盾和阻力始终如影随形，给改革带来现实难题。能否有效化解这些“绊脚石”和“拦路虎”，关系国企改革的成败。本报今明两日推出“国企改革新观察”上下篇，聚焦改革进程和现实困境，敬请关注。
当前，国企改革布局框架陆续铺开，部分领域已取得明显效果和重大突破。与此同时，中央企业与地方国企以及地区之间的改革进展呈现“冷热不均”特征，亟待全面发力。
《经济参考报》记者获悉，相比绩效较好的企业，困难企业改革意愿更强烈；在竞争性领域中，改革更见效果；一些国企则因区域性困难，放慢了改革步伐。
改革框架搭建即将收官
记者从国资委了解到，目前国务院国企改革1＋22文件体系已出台了1＋18，剩余文件正在走程序；地方国企改革意见基本出台完毕，细化方案也正陆续面世。总体来看，国企改革的“施工图”基本完成，改革政策框架搭建进入收官阶段。
本轮国企改革启动之后，相关部门以改革试点为抓手，进一步以点带面推进改革。《经济参考报》记者在中铝公司、中国诚通控股、中国五矿集团、新兴际华等试点企业看到，企业提质增效、托管处置困难企业、选聘市场化人才等工作获得各界认可。
审批权力下放力度较大，企业自主性增强。国资委已经取消和下放审批事项21项，废止规范性文件33件；各地结合国有资本投资运营公司试点，进一步下放国资委部分审批事项和股东会权利，如江西省下放投资决策等6个方面26项审核备案事项，由企业自主决策，国资委进行后评价考核和激励约束。
国资委有关负责人近期表示，党中央提出建立健全以管资本为主的国有资产管理体制，就是要在行使好出资人法定权益基础上，更加注重资本流动性的特点，运用市场手段、方式和机制进行监管。如今，这一监管方式的转变正逐渐在央企到地方国企身上得到落实。
国企治理结构日臻完善，董事长“一言堂”现象被逐渐打破。本轮国资国企改革启动之后，各地国有企业大多建立了董事会制度，董事长一人主导逐渐向集体决策过渡。山东省此前大多数国有企业董事会、监事会缺位严重，改革启动以来，新配董事159名、监事15名，省管企业董事会、监事会基本配齐。
经理层市场化选聘探索高管“能进能出”。作为国企“三项制度”改革的破题之举，国企经理层的市场化选聘已在一批企业推开。新兴际华、鲁信集团、山东能源集团、兖矿集团等一大批企业选聘了总经理，宝钢集团等企业选聘了副总经理。江西省国资委2014年组织企业面向境内外市场化选聘了1名总经理、7名副总经理和1名财务总监，对他们完全实行市场化管理和激励约束方式。他们的合同中明确规定，如未能完成经营目标将予以解聘。
混合所有制改革进展有序，国企“联姻”民资涌现热潮。辽宁省提出今年国有企业全年引资500亿元目标，通过引进各类资本实现股权多元化，激发企业经营活力；山东省从去年底开始，在58家省管二级企业开展混合所有制试点；江西省已先后完成了中国瑞林、江中集团、江西省建工集团和江西盐业集团等企业混合所有制改革。
国企“去产能”和“僵尸企业”市场出清加快。截至10月末，中央企业已完成分流安置富余人员11万人；中央企业化解煤炭、钢铁过剩产能分别达到3512万吨和1019万吨，充分发挥了示范引领作用。山东省国资委提出，用三年时间完成321户“僵尸企业”的处置工作。其中，拟在今年完成处置的125户“僵尸企业”中，已经完成或接近完成处置工作的有97户，剩余28户企业的清产核资审计工作已经进入尾声。
