这是双鸭山市龙煤天泰煤制10万吨芳烃项目现场（11月9日摄）。今年以来，黑龙江双鸭山在经历低谷后终于实现了财政收入正增长。在东北经济下行压力增大背景下，这座老煤城实现“逆生长”，释放出老工业基地艰难转型的积极信号。 新华社记者 王 松摄
全面振兴东北老工业基地，不是一时一隅之策，而是牵一发而动全身的全局战略。当前，东北振兴已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段。要坚持把着力完善体制机制作为治本之策；把着力推进结构调整作为主攻方向；把着力鼓励创新创业作为有力支撑；把着力保障和改善民生作为根本出发点和落脚点——
经国务院批准，国家发展改革委12月19日正式印发《东北振兴“十三五”规划》（简称《规划》），这是国家层面促进东北振兴的第四份重要文件。今年2月份，中共中央、国务院出台了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，标志着新一轮东北振兴全面启动实施。此后，国家发展改革委等部门又先后出台了《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》。
“这一系列文件与《规划》共同构成了新一轮东北振兴的完整政策体系。”国家发改委东北地区等老工业基地振兴司司长周建平表示，当前和今后一个时期，是推进东北老工业基地全面振兴的关键时期和重要战略机遇期。《规划》出台，为加快实现东北振兴提供了重要指引和依据。
合力共促振兴发展
“当前东北形势，可以概括为20个字：增速偏低，仍在筑底，困难较大，分化加大，亮点不少。”周建平表示，当前东北地区经济发展虽同比略有回升，但依然困难较大、仍在筑底。与此同时，分化特征也更趋明显。
据介绍，当前东北地区经济在区域、行业、企业均呈明显分化态势，一些传统的“原”字号集中地区、资源型城市产业行业发展比较困难，机器人、新材料等部分新兴产业发展势头虽好，但块头还不大，对地方经济的支撑作用还不强。
周建平表示，正因为此，在编制《规划》过程中，更加注重如何让东北地区在“十三五”时期扬长避短、扬长克短、扬长补短，更加有效地提升老工业基地的发展活力、内生动力和整体竞争力。
针对制约东北老工业基地振兴发展的体制性、机制性和结构性问题，《规划》立足发展新定位，注重突出问题导向，从区域发展的角度提出“十三五”时期东北老工业基地全面振兴的总体思路及规划布局，着重解决东北地区振兴发展中面临的共性问题，以及重大生产力布局、重点开发开放平台布局、跨省区合作和基础设施连通等问题。
按照《规划》，到2020年，东北地区体制机制改革创新和经济发展方式转变取得重大进展，发展的平衡性、协调性、可持续性明显提高，与全国同步实现全面建成小康社会宏伟目标，并从经济保持持续健康发展、创新驱动发展能力明显增强、结构调整取得实质性进展、人民生活水平和质量显著提高、生态环境保护水平进一步提升的5个方面，对振兴目标作出了定性和定量阐释。
“作为围绕振兴主题展开的跨省区规划，《规划》在注意激发和保护好各地区振兴发展积极性的基础上，力争做到统筹协调、合理安排、科学布局。既注重与国家有关部门的专项规划相衔接，又力争最大限度地凝聚各方共识，形成共促振兴发展的合力。”周建平说。
