(本文刊发于《中国经济周刊》2016年第45期)
《中国经济周刊》记者 王红茹 | 北京报道
北京究竟该不该控制人口？这是个老生常谈的话题，却常谈常新。
最近，一篇《控制人口规模对治理北京“大城市病”有害无益》文章颇引人关注。文章中有一个很“抓人”的数据：北京应该按照5000万人口来规划。
北京真能装下5000万人吗？人口调控真的无用吗？严控北京等超大城市的人口规模合理吗？政府调控是在“赶人”吗？
北京能装下5000万人？
5000万，这是迄今坊间流传的北京能装下的最多的人口数量的说法。文章得出这个结论的理由很“充分”：根据可比的Demographia数据，北京建成区(指街区在空间上的连续区域，不含隔断的郊区)的人口规模1800多万，在全球排在第11位。而一亿多人口的日本，其最大城市东京有3700万人口。考虑到中国是世界人口最多的国家，经济增长最快的主要经济体，北京应该按照5000万人口来规划。
文章还指出，实际上，北京的建成区只用了可开发面积的20%到30%，所以用北京的土地做一个5000万人口的城市规划是绰绰有余的。
而今年3月份公布的北京市“十三五”规划建议指出，“十三五”期间全市常住人口总量控制在2300万人以内。2300万跟5000万相比，两者相差了2700万，这个体量快要重塑一个“北京”了。
北京大学杨开忠教授告诉《中国经济周刊》记者，一个城市能够承载的人口目标，和人口增长的过程要区别开来，不能混为一谈。目标总是设在未来的某个时期；而要达到这样一个目标，过程不可能一蹴而就。
“尤其需要指出的是，直接拿北京跟东京相比，不具有可比性，城市区域之间的比较一定要在性质上和空间尺度上具有可比性。北京城六区、北京城六区加通州、京津廊地区、京津冀地区，分别与日本东京区部、东京都、首都圈和本州岛具有可比性，一一对应的这四个区部的人口密度基本一致，一些尺度范围甚至高于东京相应尺度的人口密度。”杨开忠说。
资料显示，东京分为“东京都”及都市圈，平常人们所说的东京一般就是指狭义上的“东京都”，东京都面积2188平方公里，都市圈面积13400平方公里。东京都的人口1333万，东京都市圈的人口3680万。
仔细研究可以发现，除了人口密度，一个城市能承载的人口数量，还跟这个城市的可利用的水资源密切相关。
对北京而言，水资源是非常重要的制约因素，是“短板”。在一定条件下，北京这块土地能承载多少人口，取决于北京的可利用“水”资源量及其利用效率。杨开忠告诉《中国经济周刊》记者：“北京及京津廊地区、京津冀地区降雨量不到东京及其所在的首都圈、本州岛的一半，水资源极度短缺。再考虑到技术和管理水平，我不太同意北京能够承载5000万人口这个说法。”
即使从国际比较来看，北京现在水资源利用效率也已经达到了一个较高的水准，虽然进一步提高用水效率还有潜力，但杨开忠认为，剩下的空间并不大了。“加上北京居民生活水准有进一步提高的需要，北京承载更多人口潜力不大了，到2020年甚至更长远时期努力保持在2300万以内是合适的。中央提出到2020年北京人口控制在2300万以内，是有科学依据的。”
人口调控无用吗？
我国政府一直都在严格控制大城市人口规模，但总是逃不脱“越控越涨”的怪圈。
1983年，中共中央、国务院《关于对〈北京市城市建设总体规划方案〉的批复》指出，要“坚决把北京市到2000年的人口规模控制在1000万人左右”。仅仅3年后，1986年北京市总人口已达1000万。
