2016年11月16日，商务部等10部门印发《国内贸易流通“十三五”发展规划》(以下简称《规划》)。近日，商务部市场建设司负责人就《规划》进行了解读。
一、关于规划编制的背景
党中央、国务院十分重视内贸流通发展，十八届三中全会提出“推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境”，十八届五中全会提出“促进流通信息化、标准化、集约化”，指明了流通改革和创新发展的主攻方向。
“十二五”期间，我国内贸流通保持较快发展，社会消费品零售总额年均增长13.8%。2015年，社会消费品零售总额突破30万亿元，电子商务交易额达到21.8万亿元，其中网上零售额达到3.9万亿元，居世界第一位。从整体上看，内贸流通转型升级步伐加快，区域城乡协调发展，现代化水平显著提升，营商环境明显改善，为应对复杂多变的国内外经济形势，促进国民经济持续健康发展作出了重要贡献。但是，也存在着流通效率低、成本高，市场布局有待优化，实体商业转型缓慢，供应链发展水平不高，内外贸联动发展不足，管理体制机制仍不健全等突出问题。
“十三五”时期是内贸流通发展的重要战略机遇期。在我国经济下行压力增大的形势下，消费拉动经济增长的基础性作用增强，内贸流通发展对稳增长意义重大。“一带一路”、“互联网 ”、“中国制造2025”、供给侧结构性改革等新理念新思路和相关配套政策密集出台，对流通发展提出了更高的要求。同时，新型城镇化的加速推进，移动互联、大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等新兴技术的推广与应用，为流通发展开辟了更广阔的空间。
为准确把握内贸流通发展环境的深刻变化，全面贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《商务发展第十三个五年规划纲要》，开拓内贸流通发展新局面，商务部按照党中央国务院对内贸流通发展的有关要求，会同发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、农业部、人民银行、税务总局、工商总局、质检总局等部门，联合编制了《规划》。
二、关于《规划》的编制过程和主要特点
《规划》编制工作自2015年8月启动，历经一年多时间完成。商务部先是委托国务院发展研究中心、中国社会科学院、商务部研究院等机构就“十三五”期间内贸流通发展的趋势和特点开展前期研究，形成一系列研究成果。同时，按照“开门编规划”的原则，通过商务部门户网站向全社会征求规划编制意见和建议。完成《规划》初稿后，又广泛征求国务院有关部门、各地商务主管部门、相关行业协会和规划专家组意见，并根据反馈意见进行了多次修改。
《规划》以五大发展理念为统领，与时代特征紧密结合，体现流通发展新趋势、新任务、新要求，有以下特点：
一是突出互联网背景下流通功能转变和模式创新。规划体现了“互联网 ”背景下内贸流通发展的深刻变化，增加了流通与其他产业融合的相关内容，拓展了传统流通的功能边界，突出了内贸流通的生产性服务和生活性服务功能，强调创新驱动，提出了智慧供应链等新概念，鼓励发展平台经济、共享经济等新模式。
二是突出流通信息化、标准化、集约化发展。规划以流通信息化、标准化、集约化为主攻方向，将“三化”思想贯穿始终，加快推进“云、大、物、移”、虚拟现实、人工智能等前沿技术在流通领域的应用，进一步加强流通标准体系建设，全面提高流通集约化水平，推动“十三五”期间现代流通的大发展。
