关于煤炭去产能和专项执法行动开展情况的通报
国家发展改革委副主任 连维良
(2016年8月4日)
近一时期，各地区、各部门按照党中央、国务院决策部署，迅速行动，狠抓落实，做了大量艰苦细致的工作。特别是7月份以来，部际联席会议先后召开钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展全国电视电话会议和现场经验交流会，对全面完成2016年去产能任务提出明确要求。各地加紧落实奖补资金，进一步细化实施方案，层层分解目标责任，倒排关闭退出进度，深入开展专项执法行动，去产能工作取得了一定进展。
一、目标任务完成情况
截至7月末，全国已累计退出煤炭产能9500多万吨，占到全年目标任务量2.5亿吨的38%。其中，北京、河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、新疆等21个地区已全面启动去产能工作，并部分完成了退出任务。当前存在的主要问题是：
一是总进度比较迟缓。前7个月只完成了目标任务的1/3多一点，特别是7月份退出产能不到1000万吨，这个工作进度明显滞后于时间进度，与党中央、国务院的要求差距很大。
二是地区之间、企业之间严重不平衡。湖南、江苏完成全年目标任务量的80%左右，北京、湖北、陕西、甘肃和新疆均完成50%以上。重庆市自我加压，今年已明确关闭退出煤矿219个、涉及产能1300多万吨，分别超出目标任务的56.4%和44.4%。中央企业和部分地方大型国有企业作为去产能的重要主体，切实发挥表率作用，神华集团已全部完成全年任务，陕煤化集团已完成全年目标任务的86.4%。但目前内蒙古、福建、广西、宁夏和新疆生产建设兵团煤炭去产能工作刚刚启动，还没有实现实质性产能退出；江西、四川、云南完成比例不到10%。
三是部分省区市任务安排过于靠后。目前各地4季度安排的任务量占全年任务的50%以上，其中12月份占1/3以上，这与我们在重庆现场会上提出的前11个月基本完成任务的进度要求差距甚远。山西、内蒙古、黑龙江、福建、江西、广西、四川等省区将大部分去产能任务安排在4季度完成，年底集中赶进度的现象十分突出，全年完不成任务的风险很大。
二、资金落实情况
财政部发文要求加强中央奖补资金使用管理，建立月报制度，及时调度各地资金筹措和拨付情况。北京、河北、山东、江苏、四川、云南、宁夏等省(区、市)已将中央奖补资金全部拨付至地市或企业。山东、江苏、湖北、重庆、四川、青海等省市已积极筹措省级财政资金近20亿元。吉林、安徽、广西、湖南等省正在研究地方财政补助资金安排方案。也有的地区尚未安排地方财政资金，主要依靠中央奖补资金来推动去产能工作。
三、职工安置情况
人力资源社会保障部6月份出台化解过剩产能企业职工特别职业培训计划，7月份又印发明电要求各地切实做好政策制定、情况摸排、资金衔接、安置方案制定等工作。为摸清底数，跟踪掌握职工安置情况，专门开发上线运行了职工实名制信息系统。
大部分地方已经出台职工安置的配套意见，进一步细化完善相关政策措施，并通过督促检查、调度通报等方式加大落实力度。煤炭企业积极拓展就业渠道，促进内部分流安置，用好稳岗补贴、创业扶持、援助托底等社保政策，职工安置工作总体上稳妥推进。江苏省人员安置总量已达到全年总数的70%左右，淮南矿业集团今年已平稳有序分流近万人。也有的地方和企业安置办法少、工作进展慢，在内部分流安置、支持就业创业、提供公益性岗位等方面还需要进一步加大工作力度。
