国土资源管理政策创新，支持深度贫困地区：脱贫增减挂钩节余指标 对口省份可流转（政策解读）

国土资源部日前印发实施《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》（以下简称《意见》），用高含金量的国土资源管理政策助推深度贫困地区脱贫攻坚。政策创新之处何在？政策效果该如何评估？有关负责人6日对这些问题进行了解读。

对接深度贫困地区需求

国土资源部规划司司长庄少勤介绍，此次出台的国土资源管理政策有六大创新。

——完善土地利用规划计划管理。科学安排深度贫困地区各类各业用地，足额保障基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等用地。

——拓展城乡建设用地增减挂钩政策。东西部扶贫协作和对口支援省份之间可以流转交易增减挂钩节余指标，相关省份优先安排深度贫困地区增减挂钩节余指标交易。

——创新土地利用政策。旅游项目中的自然景观及为观景提供便利的非永久性附属设施、光伏方阵使用永久基本农田以外的土地，在不破坏生态、景观环境等前提下，可按原地类认定，按现用途管理。

——完善耕地保护措施。允许在不破坏耕作层的前提下，对农业生产结构进行优化调整，仍按耕地管理。

——实施用地审批特殊政策。涉及农用地转用和土地征收的，可以边建设边报批。

——支持申报地质公园。深度贫困地区申报国家地质公园、国家矿山公园，不受所在省份申报名额限制。

增减挂钩收益助推农业农村发展

在六大创新政策中，关注度颇高的是城乡建设用地增减挂钩政策拓展后，东西部扶贫协作和对口支援省份之间可以流转交易增减挂钩节余指标。

国土资源部总督察办副主任孙雪东介绍，自2005年国土资源部开展城乡建设用地增减挂钩以来，十多年来节余指标的使用，经历了从县域到省域再到跨省交易的超常规变化，特别是党的十八大以来增减挂钩收益越来越成为促进农业农村发展的助推器。

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