但是任何制度随着经济社会的发展，都有与时俱进的问题。根据各地试点探索，一号文件在土地制度方面提出几点推进措施：
第一，“三块地”试点试验。去年开始，中央已安排在全国33个县进行试点，今年年底准备进行评估总结验收。去年推行的面还不够宽，土地征收制度只在3个县，集体经营性建设用地入市在15个县，宅基地制度改革在15个县推行。“今年在这项试点上，中央一号文件提的要求是统筹协调推进，这六个字的意思是要把征地制度和经营性建设用地入市这两项推广到33个县，面扩开了。”
第二，维护进城农民“三权”即土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权。五中全会提出依法自愿有偿转让，地方对有偿资金从哪儿来感觉非常困惑。因此，一号文件明确，可以多渠道筹集资金，按规定用途，用于集体对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地进行补偿。
第三，探索赋予农户更加完整的宅基地用益物权，适度盘活利用空闲农房及宅基地。一号文件要求，认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制前提下，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入。同时，在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田的前提下，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，以入股、联营等方式，重点支持新产业新业态发展。
