这样一种未开标就已确定施工单位的“速度”,建设单位到底是想跑赢时间,还是要跑赢法律的监管?
原标题：5亿元政府工程未招标已上马
2016年年初,由深圳市与黑龙江省两地合作开展的“产区储备”项目落户黑龙江省农垦红兴隆管理局五九七农场(以下简称五九七农场),项目建成后,深圳从黑龙江省采购的部分粮食将可实现就地仓储。在两地政府的共同支持下,项目进展顺利,截至目前已经完成前期包括工程规划、土地交易等所有手续,进入施工建设招投标阶段。
但是,《法制日报》记者调查发现,这一以国有资金为主、一期投资达5亿元的政府工程,却在招投标程序尚未结束之时,就已经完成了部分施工建设工作。这样一种未开标就已确定施工单位的“速度”,建设单位到底是想跑赢时间,还是要跑赢法律的监管?
两地建合资公司负责项目运作
深圳与黑龙江省合作的“产区储备”项目,立意产生于2015年9月。当时,深圳市市长许勤带队到黑龙江考察,黑龙江省省长陆昊亲自接待,两地政府签署合作备忘录,确定要在黑龙江省建设粮食基地,发挥两地优势,深化粮食的产销合作,切实落实深圳粮食增储战略任务,并促进黑龙江优质粮源与南方广大消费者的有效对接。
备忘录签订后,两地政府很快行动起来。2016年1月18日,深圳市粮食集团有限公司与中信集团旗下哈尔滨谷物交易所有限公司合作成立合资公司双鸭山深粮中信粮食基地有限公司(以下简称深粮中信公司),具体负责东北粮食基地项目的具体运作。
根据约定,双方共同在五九七农场建设粮食基地,由深粮中信公司负责项目的建设、开发和经营管理,打造绿色、有机的高端粮油平台,建立、健全高端粮油产品的销售渠道。根据项目推进计划,首期投资5亿元,建设完成集粮食收购仓储、加工、质检、物流、交易等功能为一体的仓容50万吨、年处理粮食200万吨的“产区储备”项目。
记者了解到,在深粮中信公司内部,深圳市粮食集团有限公司占有51%的股权,为该公司的控股股东。由于深圳市粮食集团有限公司是深圳市属国有独资企业,在由其控股的前提下,深粮中信公司自然应属国有控股企业性质。且根据双方签署的合作协议,深粮中信公司董事长为公司的法定代表人,人选由深圳市粮食集团有限公司派员担任,副董事长则由合作的另一方哈尔滨谷物交易所有限公司选派。根据公开的资料显示,深粮中信公司法定代表人及董事长为王芳成。
据深圳市粮食集团有限公司介绍,在深圳市与黑龙江省两地政府的高度重视和共同支持下,2016年5月31日,项目完成立项备案。8月4日,深粮中信公司与五九七农场签订《土地补偿协议》,并于当天完成土地“摘牌”,签订土地成交确认书；8月17日,深粮中信公司与红兴隆管理局国土资源分局签订《国有建设用地使用权出让合同》,正式完成项目用地申报。
而前期各项工作进展顺利的这一政府项目,却在施工建设阶段出现了怪现象。
招投标未完项目已开工多日
9月28日,记者来到深粮中信公司负责的五九七农场粮食基地施工现场。远远望去,空旷的场地上是一片荒芜。但走入空地后,记者却发现,在不高的土堆后面,建设粮仓的地基已经接近完成,水泥灌注的地基骨架已经相当完整。据业内人士介绍,这样的建设程度应该是施工企业已经连续施工多日才能完成。
