而在国家规定的7项便利中，机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试和申请授予职业资格、办理生育服务登记和其他计划生育证明材料、国家规定的其他便利等5项均已落实。而从今年7月1日起，全国大中城市和有条件的县、市将启动居民身份证异地受理工作，北京目前也在推进。
“这意味着，目前还有按国家有关规定办理出入境证件这一项便利，需要按公安部统一部署调整后，本市再遵照执行。”相关负责人说，7月1日以后，北京市这些便利服务已近“全齐”。
相关负责人表示，在国家层面的大背景下，北京还制定并执行了一些个性化的细节服务内容。如老年人持证可免费逛公园、免费乘公交，遇到紧急特殊困难的人员可享有临时救助等服务。
□解读
1 申领需有暂住登记
市政府法制办有关负责人表示，《办法》在立法内容上结合北京实际，首先对暂住登记作出衔接性规定。之前公安部废止了实施多年的暂住证制度，给实践中如何证明“来京居住半年以上”造成了―定的不便。
公安部在2015年12月31日印发的《关于认真做好<居住证暂行条例>贯彻实施工作的通知》中规定，非户籍人口应先行办理暂住登记满半年后，符合其他申领条件的，可申领居住证。可见暂住登记能证明非京籍居民的在京居住时间。目前，《办法》采取了一种与公安部《通知》要求相衔接的写法：“来京人员应按公安部门规定……申报暂住登记”，以保障居住证制度的平稳实施。
2 完善申领审核程序
同时，《办法》细化了居住证申领条件：稳定就业，是指未来可能在本市就业6个月以上；稳定住所，是指拥有未来可以在本市居住6个月以上的住所；连续就读，是指在本市中、小学取得学籍的就读以及在本市中等职业学校、普通高等学校和具有研究生培养资格的科研机构取得学籍并接受全日制学历教育的就读。
此外，针对居住证申领材料审核涉及来京人员就业、住所、就读等多种信息，有必要建立各部门之间的联合审核机制。但为了简化工作流程、提高服务效率、方便申请人，实施办法规定由公安机关统一受理申请材料，再由公安机关会同人力资源和社会保障、工商行政管理、司法行政、住房和城乡建设、国土资源、教育等部门，根据各自职责，分别对申领人提交的材料进行审核，最后由公安机关统一向申领人告知办理结果。
3 持证权益动态增加
实施办法对来京人员享受的基本公共服务和便利与居住证暂行条例做出了衔接性规定（包括三项权利、六项服务和七项便利）。市、区人民政府及有关部门应按照规定为居住证持有人提供相应基本公共服务和便利，并积极创造条件，逐步扩大公共服务和便利的范围，提高服务标准，定期向社会公布居住证持有人享受的公共服务和便利的范围。
市政府法制办副主任、新闻发言人李富莹介绍，《办法》的社会关注度很高，在网络公开征求意见时共收到1935条意见，一度导致法制办网站瘫痪。这些意见，很多是关心居住证持有人能享受到什么权益的。《北京市居住证管理办法》更名为《北京市实施〈居住证暂行条例〉办法》，弱化管理色彩，突出对权益的保障，一方面是采纳了征集到的意见，另一方面也是依据上位法做出的修改。
对于社会最关注的居住证持有人权益问题，李富莹表示，“当下权益不打折、未来权益有预期”。她表示，除了将保障国家规定的三项权利、六项服务和七项便利，北京市还将根据社会经济的发展，动态调增持证人的权益，不断扩大居住证持有人享受公共服务的范围和水平。
4 工作居住证仍实施
据发改委副主任李素芳介绍，积分落户是一条新增的落户渠道，主要面向符合条件的普通劳动者，与现行其他落户渠道并行实施。现行的落户渠道主要有：高校应届毕业生、人才引进、亲属投靠和工作调动等，积分落户政策实施后，其他渠道仍按原来的政策执行。每年，通过这4种渠道落户的人口约占户籍人口增量的一半左右。据市人社局局长陈蓓介绍，居住证和工作居住证的定位、面对人群都是不同的，两个系统是并行的。工作居住证主要面向人才，目前公共服务的赋权比较多。今后，工作居住证作为人才绿卡仍将延续实施。具有工作居住证的人员，也可以申请北京的积分落户。只不过，居住证的积分落户政策中，对持有工作居住证者另行加分和重复性加分。
京华时报记者 张然
