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沈贵银张雯丽
2004年至2014年初，在托市收购政策影响下，我国三大谷物稻米、小麦和玉米市场价格稳步上涨。但2014年下半年以来，粮价上涨动力不足逐渐凸显，特别是2015年新粮上市以来，谷物价格呈现全面下跌趋势。三大谷物价格走低显示出我国谷物市场供求呈现新的格局，同时也反映出谷物支持政策和重要农产品宏观调控政策体系亟待调整。
近年来粮食作物价格下跌的主要原因
（一）国内市场供给基本面：产量连年增加，粮食库存高企。供需宽松的基本面是本轮粮价下跌的根本原因。自2004年以来，我国粮食连年增产。与此同时，经过多年托市收购，我国谷物库存也创下历史新高。连续收储给我国粮食带来了极大的库存压力。
（二）国际市场供需基本面：供给总体宽松，粮价持续低迷。国际粮价低迷以及较大价差是引发我国粮价下跌的外部诱因。受宏观经济和供需基本面影响，2011年以来国际谷物价格相继进入下行通道。2011年1月-2016年3月，国际稻米、小麦和玉米到岸税后价分别下跌23.7%、42.2%和41.0%。
（三）“需求型”和“非需求型”进口叠加：价格倒挂背景下国内粮价承压。进口粮食规模增加，是引发国内粮价下跌的传导器。由于国内外市场价差明显，在原有“需求型”进口基础上，“非需求型”粮食进口规模显著扩大。进口粮食对国内市场的影响：一方面是替代了国产粮食的消费需求，另一方面则对国内粮价形成明显压制。
（四）政策因素和品种间、产业上下游以及区域间价格传导，催生全国粮价普跌。主要表现在三个方面：一是粮食品种间的价格传导，突出表现在粮食饲用需求持续增加导致品种间替代性和价格传导性更加突出。二是产业链上下游的价格传导加剧了粮价下跌幅度。三是区域范围的价格联动影响。
应对粮价下跌需加强政策协同
作为人口大国和农业大国，粮食安全始终都是我国经济、社会和农业稳定的根基。近来粮价下跌对我国农业发展特别是粮食安全、促进粮食增产、农民增收、确保农业稳定发展产生的影响也是深远的。
从根本上来说，保障谷物的有效供给、增加种粮农民收入依靠单一的价格支持政策不是长久之计，根本途径还需提高粮食综合生产能力与种粮的比较效益。而应对当前粮价低迷、需求不足、产业链主体收益下降和国家储备高企的客观现实，需要在完善现有价格支持政策框架下，通过政策协同，实现粮食生产供给端与需求端同时发力：既要通过提高供给水平、改善供给效率以及优化供给结构，创新有效供给促进消费升级，提升产出效益；同时也要进一步加强需求管理，加大粮食生产、流通、加工以及贸易等多方面政策支持力度，加强各项政策的协调与配合，保持政策定力，发挥好政策的协同作用，这不仅能提高价格支持政策的实施效果，同时也能从根本上提高种粮农民的积极性与种粮农户收益，实现保障粮食安全的目标。
（一）发挥市场在农产品价格形成机制中的决定性作用，完善农产品市场调控政策。
1.完善现有谷物支持价格体系。
一是完善粮食最低收购价政策。综合考虑我国粮食生产成本、种粮机会收益、收购主体承载能力、市场供求、国际市场粮价及物价总体运行情况等因素，合理制定不同粮食品种的最低收购价格水平，针对需求不同、地区经济发展差异探索制定差别化政策。二是完善玉米“市场化收购”加“补贴”的新机制。建立临时收储价格可升降的机制。以当年供需余量作为收储总量参考标准，确定临时收储的数量。加强临时收储的监管。三是规范政策性粮食竞价交易机制。科学确定市场收储、调节国储拍卖的计划投放量和交易底价。进一步完善公开市场交易细则和监督检查机制。
