农业部更是向立法者举例，在世界范围内，欧美等发达国家也没有全面禁止高毒农药，因此建议逐步淘汰削减现有高毒农药，对目前仍保留的12种高毒农药，分期分批淘汰。
人大法律委吸收了这种观点。立法者们围绕禁不禁、禁多少展开激烈讨论，最终在权衡了社会关切和中国国情之后，在三审稿的基础上又收紧了一些。
婴幼乳粉为何允许贴牌生产？
国际通行生产方式，禁止不符合市场规律
备受关注的另一个议题是婴儿奶粉。2013年6月，国家九部委联合发布婴幼儿配方奶粉新政(《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》)，已经禁止了贴牌委托生产，只不过这种行政法规的效力明显低于宪法和法律。
食安法此番修订删除了不得委托贴牌的规定。有参与修订的法学家表示，立法本身就是利益诉求博弈的过程，同时也要兼顾立法思路与现实困境。来自全国人大的一份调研简报显示，2015年2月，全国人大法律委行政法室部分人员前往吉林、黑龙江就食安法修订草案进行立法调研，一家乳业公司人士提出，“是否委托生产对食品安全没有影响”，并提出目前国家关于乳品的一些规定，给国内乳品企业增加了很多不必要的限制，不利于民族产业发展。卫计委食品标准司副司长陈锐也曾向新京报记者表示，我国标准部分指标甚至比国际更严格。
据人大法律委介绍，在征求意见期间，有的全国人大代表、商务部、工信部、社会公众和一些外国在华商会提出，委托、贴牌是国际通行的生产方式，在法律中一律禁止不符合市场经济规律，特别是如果禁止在国外采取这种方式生产的奶粉进口进来，既不可行，生产企业也很容易通过合资、合作生产等方式予以规避。最终，此番修订删除了不得委托贴牌的规定，保留不得分装这一条。
昨日，食药监总局副局长滕佳材对此的解读是，九部委规定是根据2013年以前婴幼儿配方乳粉质量安全监管工作中发现的问题，以及国家当时的食品安全尤其是婴幼儿奶粉行业现状所做出的。一年多来，经过各相关监管执法部门的共同努力，该项规定对规范婴幼儿配方乳粉生产经营、提高婴幼儿配方乳粉的质量起到了非常好的作用。
中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授认为，总体上此次修法考虑了国情，又回应了社会关切，接下来留给行政监管部门就是在放权、赋权、维权上做文章，在简政放权的大背景下要转变管制思维，放开行政许可的同时强调事中、事后监管，从而一步步激活法条。
本版采写/新京报记者 张媛 实习生 罗婷
(原标题：生产经营转基因食品应按规标示)
