（原标题：立法确认农地承包期再延30年，眼光长远务实）
现有的农地“承包权”设计，正在从基于农民身份的福利配济转向财产权利保障。
贵州台江“五彩稻谷”开镰收割。 图/新华社
习近平总书记在十九大报告中宣布，农村第二轮土地承包到期后再延长30年。近日，提交至全国人大常委会初审的《土地承包法修正案（草案）》，也进一步以法律的形式明确，要依法保护农村土地承包关系稳定并长久不变，为给予农民稳定的土地承包经营预期，耕地承包期届满后再延长30年。值得注意的是，草案还同时明确了农地三权分置、维护进城务工和落户农民的土地承包权益。
现行农地制度定型于改革开放之初，农地分为“集体所有权”和“集体成员承包经营权”，随后确立土地承包关系长期不变（15年），在第二轮承包期时又延长到30年不变。这时期的农民有两个特征：第一，流动性较小，长期在农村的一个地区耕作；第二，耕作产出是家庭收入的最重要来源。农民既是一种身份，也是一种职业。只有集体内农民这一身份才能承包土地，作为职业农民来经营耕作土地。
舒城县百神庙镇的乡村田野。 图/新华社
随着城市化的推进，农地制度面临的环境发生重大变化。首先是农民的身份与职业开始分离，农民进城务工，人数已超过2.7亿人，他们不再从事耕作，因其身份承包的土地只能委托他人经营。据官方统计，农村已有30%以上的承包农户在流转经营权。其次，耕作产出的收入占农民收入的比重持续下降，单靠承包土地的耕作产出已经无法养活农民。农地研究专家刘守英认为农地经济重要性下降以后，“承包农户持有土地的观念（安全性）越来越强于其收入功能”。
