北京副中心露真容:与通州区是蛋黄和蛋清的关系

京津冀近期发生两件大事：雄安新区和北京城市副中心的“千年大计”。雄安新区的规划还未揭开面纱，但北京城市副中心的“千年大计”已露出真容。

3月29日到4月27日，《北京城市总体规划（2016年—2030年）（草案）》在北京市规划展览馆对公众公示并征集意见。规划中提出的“形成‘一主、一副’城市空间布局”让北京城市副中心再度成为关注焦点。

在此期间，北京市市长蔡奇到通州区视察时提出的三点重要指示，颇耐人寻味。蔡奇指出：“要把握好副中心和中心城区的关系，带动中心城区功能疏解和公共服务资源转移；把握好副中心和通州区的关系，通州全区作为副中心的外围控制区，与副中心一体建设发展；副中心也要和北三县协同发展，统一规划、统一政策、统一管控。”

厘清了城市副中心和中心城区、通州区其他地区以及北三县之间的关系，或许就能明白北京城市副中心这个“千年大计”的重点到底在哪里。

中心城区和城市副中心：一体一翼

3月28日，北京市规划国土委公布《北京城市总体规划（2016年—2030年）（草案）》，最新版本的规划涉及的内容非常广泛，最引人瞩目的有两大方面的内容：人口疏解和城市空间结构优化。

其中，人口疏解方面再次强调了之前北京对总人口规模的控制要求，也就是到2020年要控制在2300万人以内。在这个过程中，北京中心城区要在现有人口规模基础上疏解近200万人。

城市空间结构优化则是指中心区和城市副中心的空间结构调整。在北京市域范围内形成“一主、一副、两轴、多点”的城市空间结构，着力改变城市单中心、摊大饼式的发展模式。“一主”即中心城区，重点优化首都核心功能；“一副”即城市副中心；“两轴”即中轴线及其延长线，长安街及其延长线；“多点”即顺义、大兴等10个周边城区，在市域范围内实现内外联动发展、南北均衡发展、山区和平原地区互补发展。

如何理解“一主”和“一副”之间的关系？北京大学首都发展研究院院长李国平接受《中国经济周刊》记者采访时说，建设北京城市副中心，有利于集中疏解北京非首都功能，调整北京空间格局，拓展发展新空间，有效缓解北京大城市病，与雄安新区共同形成北京新的“两翼”。