赵小鲁：《国家英烈名誉保护法》的若干问题
尽快制定《国家英烈名誉保护法》(暂定名)，是中华民族伟大复兴不可回避的立法课题。能否尽快制定《国家英烈名誉保护法》，首先不是学术理论问题，也不是立法技术技巧问题，而是国家立法机关的政治责任和政治担当。
《保护法》的制定，涉及许多理论和现实争议。比如，是否可以用修改《褒扬烈士条例》的方法，解决保护英雄名誉的问题呢？答案是不可以。《褒扬烈士条例》自有其历史作用和现实意义。但是，《条例》没有保护国家英烈内容，也不可能回答和解决当前意识形态斗争中的问题，不能满足新时期保护烈士名誉的需要。
第一，从立法层级上看，《条例》属于国务院制定的行政法规。
第二，从内容上看，《条例》主要涉及烈士的评定、褒扬金和抚恤优待、烈士纪念设施保护管理;对国家公务人员违反条例，可以追究刑事责任。但《条例》没有涉及烈士名誉保护。
第三，《条例》无法解决反击历史虚无主义面临的很多法律法理问题。这些问题是：民族复兴和保护烈士名誉的关系;保护烈士名誉和呼唤民族英雄情怀的关系;保护烈士名誉和振奋革命英雄主义精神的关系;烈士名誉和革命历史的关系;革命历史和执政党的关系;革命历史和不忘初心的关系;保护烈士名誉和保护革命领袖名誉的关系;保护革命烈士名誉和社会主义核心价值观的关系;保护烈士名誉和社会公共秩序的关系;为什么要保护烈士名誉，如何保护烈士名誉;特殊保护的问题;保护烈士名誉和历史研究的关系;保护烈士名誉和言论自由的关系;侵犯烈士名誉的法律责任问题;对侵犯烈士名誉的追究主体问题。
我们可以用司法解释代替《国家英烈名誉保护法》吗？答案也是不可以。就保护国家英烈名誉专门作出司法解释，将在中国司法审判历史上，留下标志性的一笔。但是，司法解释是国家检察机关和审判机关，对司法检察和司法审判的指导性法律文件，其适用范围仅仅局限于检察工作和审判工作。司法解释不能替代国家立法的五大功能。这五大功能是：
第一，政治功能。法律的第一功能是政治功能。法律在任何时候，都是居于国家社会主导地位的统治阶层(统治阶级)意志的体现。在中国，法律是共产党和全国人民共同意志的体现。
第二，社会功能。国家立法将对社会尊崇英雄，扬善抑恶起到指引作用。
第三，文化功能。国家立法将有助于弘扬红色文化，张扬民族英雄情怀。
第四，规范功能。国家立法将有助于惩恶扬善，逢奸必究。
第五，法理功能。例如，《保护法》就是对狼牙山五壮士名誉案等典型案例成果的继承发展和升华。
《国家英烈名誉保护法》对国家英烈进行特殊保护，会不会导致社会舆论的撕裂和对立呢？答案是不会。一个社会在民主发展进程中，社会思潮的多样化是正常现象。然而，这种多样化不能动摇主流意识形态的一元主导。没有主流意识形态主导的社会必然要分裂。在中国，主流意识形态是马克思主义与爱国主义，是崇敬学习追随英雄的“英雄情怀”。
有人提出所谓防止社会舆论撕裂和对立，实质上有利于一些人打着“言论自由”“学术自由”的旗号诋毁英雄。这恰恰是世界各国立法所反对和禁止的。根据中国宪法，言论自由在享受宪法规定的权利同时，也必须承担宪法规定的，不得以任何方式侵害其他人的名誉和荣誉;必须承担不得损害共产党的领导，不得损害社会主义制度的基本义务。
