“复婚不准操办酒席”“双方均为再婚的不准操办酒席”“违者礼金一律没收”……这些限定性极强的规定是贵州某县的县委办公室、县政府办公室印发的规范管理县辖区内所有城乡居民操办酒席的“红头文件”，文件一经曝出，引发质疑。
管人管事的地方性“红头文件”应该怎么制定？地方在规范“红头文件”中有何举措？记者日前采访了法学专家和地方政府法制办相关负责人。
名叫“规范”不规范
头顶“红头”滥用权
由于文首列有红色字样的机关名称、文尾盖着公章，“红头文件”在公众印象中有着很强的权威性和严肃性。贵州省政府法制办审查与编译处处长王琴介绍：“红头文件是俗称，其中行政规范性文件占很大比重，这也是政府公共政策的主要表现形式。”
中国政法大学法治政府研究院副教授曹鎏说，行政规范性文件（简称“规范性文件”）的内涵和外延，目前国家没有统一的界定。通常在实践中，行政机关制定的具有普遍约束力的，且在效力位阶上低于行政规章的非立法性文件，可视为规范性文件。能否纳入规制范围，关键要看其对公民、法人或者其他组织的权益是否直接产生影响，对上述主体是否有实际约束力。“一些法律往往需要具体的规定来落实，各地执行机关根据实际情况会针对上位法制定具体标准，规范性文件就起着细化执行规则等作用。”
然而，近年来一些地方发布的“红头文件”随意任性，被网民吐槽。浙江某市出台的文件中，根据企业亩产效益综合评价对企业作出分类，在没有法规依据的前提下，对低效类企业作了很多禁止性规定；湖北某市卫计委官网向市直机关事业单位发出公开信，呼吁年轻同志从我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女带头响应“全面二孩”号召，文件抬头列着该市总工会、团市委、市妇联、市教育局、市卫计委等8个单位以及文件号，并在结尾加盖8个单位公章。该文件在政府部门官网公布4天后被撤下。
曹鎏的课题组在调研时发现，各地对规范性文件的概念认识不同、把握不一。“有的地方将所有行政机关制定的文件都纳入规范性文件的范畴，在制定执行时就可能出现各种问题。”
不规范的重新改
不合法的及时清
如何把规范性文件规范起来？按照要求，要把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件。
贵州省政府法制办日前接到企业反映，遵义市政府投资工程建设项目招投标管理规定和公共资源交易管理暂行办法等两项规范性文件涉嫌违反招投标法。经审查，文件确实存在违反招投标法的规定，同时还发现其他市州也存在此类情况，贵州省法制办及时要求涉事市州自行纠错，保障了相关权利主体的合法权益。
据王琴介绍，规范性文件的合法性审查主要包括前置审查和备案审查。前置审查方面，2014年以来，贵州省法制办共对187件以省政府以及省政府办公厅名义出台的规范性文件草案进行了合法性审查，向起草部门提出意见建议294条。此外，共审查各市（州）政府、省直各部门报备案的规范性文件716件，对其中114件提出了审查建议。
对规范性文件中的大量“存量”，特别是一些“僵尸文件”，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》专门就清理规范等作出规定，要求“2017年年底前，有关部门和地方政府要完成对现行行政法规、规章、规范性文件的清理工作，清理结果向社会公布。”
