1月8日,北京,难得的晴天。为期三天的中纪委七次全会胜利闭幕。
毫无疑问,会后公布的数千字公报又一次成为竞相解读的热点。总结2016年工作亮点,部署2017年重点工作,是这次全会的基本任务。
全会对2016年的工作有个基本的判断:腐败蔓延势头得到有效遏制,反腐败斗争压倒性态势已经形成,不敢腐的目标初步实现,不能腐的制度日益完善,不想腐的堤坝正在构筑。
细心的读者可以从这几句话的措辞中体味一些意味。王岐山一直强调反腐的三个层次:不敢腐、不能腐、不想腐。这届中纪委的反腐思路也是沿着这三个点来逐步推进的。初步实现、日益完善、正在构筑,这三个表述一方面意味着成绩不错,另一方面也应和了中央对反腐的判断:永远在路上。这一届的中纪委打下了一个很好的基础,但任务远没有完成。
这是中央对反腐败工作的清醒认识:反腐败,不能停。
从时间节点上看,与十八大以来的几次中纪委全会相比,2017年开年的这场中纪委全会,直接面对的是十九大的换届选举,保证换届纪律,成为这次全会公报的重要内容。
犹记得,去年查处并公开的辽宁贿选案,让人印象深刻,如果在人事变换的重要关头,任由腐败侵入新旧转换的节点,就好比旧血液里的病毒大大方方地进入了新的肌体,破坏规则不说,单是后期的“刮骨疗毒”成本就以十分巨大,对整个政治肌体的侵害和老百姓对执政者的信任度伤害是异常严重的。因此,在2017年的七项重点任务中,务必增加严明换届纪律的内容。接下来的这几个月,各地纪委的任务不轻松。
此外,从去年就开始推行试点的监察体制改革,这一次做了更加明确的试点要求,要求在试点地区的省市县三级全面铺开。也可以视作是对这项重大改革进度的加快。
在岛叔看来,这次全会还有一个重要的成果,就是通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,可以看做是对日益扩大的纪委监督执纪权的一个规范。
早在全会召开前,1月3日至5日,中央电视台就连续三天播出了专题电视纪录片《打铁还需自身硬》。与第一部专题电视纪录片《永远在路上》不同,这一次,纪委把自己放在了镜头前,专门讲纪委如何抓内鬼,解决“灯下黑”的问题。现在看来,这部片子明显是为这次全会的重要主题做宣传铺垫,从舆论颇为正面的反响看,这个话题刚好切中了这些年海内外对纪委工作的一个焦点。岛上一直对中纪委的宣传技巧赞赏有加,这次依然没有让群众失望。
关于这个话题,岛上几天前就有过一篇解读文章:《岐山之问:谁来监督纪委?》,可以再次推荐给大家。这个问题也是很多中国问题观察者心中的一个症结。用王岐山的话来说,就是“信任不能代替监督”。因为信任是情感上的,容易因人而异,而监督才是制度上的,才能确保长久。
我们从前些天的《打铁还需自身硬》的片子中可以看到,纪委查案的过程中,同样存在权力寻租的空间,而且腐败同样触目惊心。这样的问题就异常尖锐:“不正义者怎能维护正义?”
这次中纪委全会通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规范(试行)》是对前几年“谁来监督纪委”问题的经验总结,也是对质疑的一个回应。
那么这个总结是粗线条?还是细条目?
据岛叔的朋友“人民日报政文”透露,监督执纪工作规则将查找各环节的风险点,明确请示报告、线索处置、审查审理、涉案款物管理工作流程,建立审查过程全程录音录像、打听案情和说情干部干预登记备案等制度,把纪委的权力关进制度的笼子。