诸多现实环境、制度障碍阻碍了他们进城的步伐，减弱了他们进城的意愿。城市难留，家乡难舍。
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥在接受《人民日报》采访时认为，农民真正关心的是“农转非”能够带来什么，增强农民“农转非”的意愿关键是要算清账。城市逐步完善社会保障制度，改变农民主要依靠家庭保障的传统方式，加大保障房建设力度，将农民工纳入各类保障房体系中，提升城市对农民的吸引力，让新市民共享城市公共服务，真正在城市“安家落户”。
中国社会科学院农村经济发展研究所宏观室主任党国英此前接受采访时认为，要从户籍制度、社会保障的统一、降低房价、农村土地的产权保障、教育、就业、调整劳资关系、适当提高最低工资水平等方面来提高城市化率。
李克强总理在政府工作报告中提出，推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展。要深入推进以人为核心的新型城镇化，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约1亿人居住的棚户区和城中村改造，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
地级城市是农民工落户首选地区。据国家统计局中山调查队的调查，在表示有落户城镇意愿的受访农民工中，地级城市受到最多农民工的青睐，占64.7%，其次是县城或建制镇，占17.6%。而希望在大城市（北京、上海、广州、深圳）、省会及副省级城市落户的人分别占11.8%和5.9%。
国家发改委规划司司长徐林在前不久的中国城镇化高层国际论坛上曾表示，今年城镇化的重点工作之一，即是创新行政管理体制，探索形成新型设市模式，逐步改变按行政等级配置公共资源的管理体制，对经济总量大、吸纳人口多的县和小城镇，赋予其与经济总量和人口规模相适应的管理权限。
