新京报讯 (记者吴为)一些行业协会商会借用行政资源乱摊派、乱收费被俗称为“红顶中介”，如今，“红顶中介”摘帽子的时候到了。
昨日，中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(下称“方案”)对外发布。方案提出，推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界。今年下半年将选择100个左右全国性行业协会商会开始第一批试点。
机构、资产、人员全分离
近年来，一些行业协会商会借用行政资源、依靠代行政府职能或凭借垄断地位乱摊派、乱收费等行为饱受社会诟病。
随着方案的公布，我国近7万家行业协会商会将与其主办、主管、联系、挂靠的各级行政机关脱钩。
方案提出“社会化、市场化”的改革方向，提出在5个方面全面脱钩，明确提出“机构分离，规范综合监管关系；职能分离，规范行政委托和职责分工关系；资产财务分离，规范财产关系；人员管理分离，规范用人关系；党建、外事等事项分离，规范管理关系。”
下半年首批试点100个
方案对脱钩的实施确立了时间表，对试点工作进行了部署，其中明确国家发展改革委、民政部会同有关部门，成立行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组。
民政部相关负责人介绍，民政部将设立试点工作办公室，牵头负责具体工作开展。
该负责人介绍，今年下半年将选择100个左右全国性行业协会商会开始第一批试点。根据部署，2016年总结经验、扩大试点，2017年在更大范围试点，通过试点完善相应的体制机制后全面推开。
据了解，在地方层面，今年下半年将首先选择几个省一级协会开展试点。“脱钩试点工作开展过程中，各业务主管单位作为责任主体，要按照'谁主管、谁负责'的原则，建立专门工作机制，明确任务分工，确保责任到人。”民政部有关负责人表示。
释疑1
行业协会商会为何要脱钩？
部分借助行政力量摊派会费，热衷于乱评比、乱表彰
据悉，我国行业协会商会从上世纪八十年代末不足1000个发展到2014年底的近7万个，每年以10%到15%的速度增长，在各类社会团体中数量最多、增速最快。
“这些行业协会商会在积极反映会员诉求、参与相关产业政策研究制定、加强行业自律、完善行业管理、协调国际贸易纠纷、维护会员合法权益等方面发挥了重要作用。但还处于发展的初级阶段。”民政部有关负责人介绍。
该负责人介绍，一些行业协会商会是随着政府机构改革和专业部门的撤销设立的，与政府之间有着密切关系，有的甚至借助行政主管部门的影响力向会员企业摊派会费，热衷于乱评比、乱表彰，增加企业负担。
例如，审计署公布的2013年中央预算执行和其他财政收支审计情况显示，中国城市科学研究会2013年在受住房城乡建设部委托进行绿色建筑标识评价过程中，未经批准违规收取参评单位评审费1418.55万元；中华医学会未经批准违规收取资格考试复训费1965.04万元，将618个继续教育培训项目的1.14亿元收入存放账外。
同时，协会商会的领导大多由业务主管单位推荐，部分协会商会习惯于依靠行政主管部门开展工作，一些行政主管部门也习惯将协会商会作为其附属机构直接指挥。
此外，自身能力建设不足等问题也比较突出。部分行业协会商会尚未建立起现代社会组织制度，内部治理不完善，组织机构不健全，民主管理不落实，财务管理不透明，自律性和诚信度不高，社会公信力不足，这些都在一定程度上制约了行业协会商会的发展。
