原标题：2006-2012年全国财政科技支出年均增长22.73%，7年累计2.42万亿元
中科协调查显示仅四成科研资金用于项目本身
科技部拟推出国家科技报告制度和创新调查制度，把科研经费管理置于全社会监督之下
日前，财政部部长楼继伟在向全国人大常委会所做的报告中指出，全国财政科技支出从2006年的1688.5亿元提高到2012年的约5600.1亿元，年均增长22.73%，7年累计2.42万亿元，占同期全国财政支出的4.37%。
科研经费投入逐年递增，然而经费的管理和使用却并不如人意，其中暴露的腐败问题触目惊心。一些学者争抢课题、项目的目的，已经不是为了开展研究，而是通过申请课题“致富”。中国科协进行的一项调查显示，在一些高校和研究机构，科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。
“新华视点”记者近日梳理近3年国家各部委、各省份数百份年度审计报告发现，科研经费被“贪”、“吞”、“挪”、“骗”屡见不鲜--大到发放工资、福利、建经济适用房、购买汽车，小到充饭卡、交电话费，甚至重复报销车票，在一些已曝光和查处的科研腐败案例中，科研经费几乎“无所不能”，如，2010年至2012年，交通运输部在没有细化人员经费范围和标准的情况下，从其管理的543项科研项目的15.56亿元预算总额中安排人员经费1.86亿元，主要用于人员工资及补贴支出。另据中国青年报今年7月报道，浙江大学教授陈英旭被指控授意其博士生陆续以开具虚假发票、编造虚假合同、编制虚假账目等手段，将1022.6646万元专项科研经费套取或者变现非法占为己有。
有评论指出，科研经费腐败已不是某一个环节出了问题，“吃经费”成了一种内生的潜规则，整个学术生态都发生了异化，从立项、审核、审批到经费拨付以及项目的验收和监管等，每个环节都无一幸免。
2010年9月，饶毅和施一公两位科学家联合在《科学》杂志上撰文，专门讨论目前中国的科研基金分配体制问题。“小项目大评审、中项目少评审、大项目小评审”--一些重大战略性项目的决定和巨大资金分配，在未经全面讨论与辩论前就已“内定”，加之科技项目从决策立项、执行到监督常常“一手包揽”，催生出科技领域一系列怪现象。一些院士和专家也认为，各级行政管理人员对科技立项，有实质性决定权。科技评价缺乏真正的学术评价，专家评审机制越来越流于形式。
《第二次全国科技工作者状况调查报告（2009）》显示，在申报过财政支持科研项目的科技工作者中，41.8%的人认为财政项目申报过程中存在“拉关系、走后门严重”的问题，38.4%的人认为存在“审批程序不透明”的问题。
全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕表示，畸形文化盛行的背后是刚性制度的缺失。虽然大多数科研经费使用单位都制定了一整套经费管理制度，但由于种种原因得不到有效执行。我国还没有统一的针对科研经费管理的财务制度和会计制度，这也给科研经费管理带来了很大难题。
财政部财政科学研究所研究员刘军民认为，我国科研经费管理制度存在六大问题：一是对承担科研项目的科研工作者人力价值补偿不足；二是间接成本补偿机制有待完善；三是预算合理性、真实性不足，往往流于形式；四是科研经费内部监督制衡机制不健全；五是预算及使用的僵化亟待改变；六是科研项目和经费管理存在“结题不结账”，导致了大量的账面资金被闲置。
