2008年2月13日，重庆云阳县农村，计划生育及婚育新风宣传广告。资料图
审计署公布9省市45县社会抚养费审计结果
审计署通报45县社会抚养费情况
存在征收标准不统一、未按规定上缴国库擅自挪用、违规下达征收任务等六大问题
新京报讯 （记者王姝）昨日，审计署分别通报了重庆、甘肃、云南、四川、陕西、江西、湖南、湖北、河北9省市（每省市5个县，共计45个县）的社会抚养费审计结果。初步统计，45县向征收单位和计生部门违规拨付的社会抚养费，总金额约达16.27亿元。
2012年5月至7月，审计署派出审计组，对上述地方2009年至2012年5月《社会抚养费征收管理办法》实施情况进行了专项审计调查。
多名律师申请公开抚养费去向
截至今年，我国社会抚养费已征收了11年。但社会抚养费究竟“抚养”了谁？资金去向是否符合征收本意？有关部门从未公开。
为此，今年7月、本月1日，多名律师联名致信各省市以及审计署等国家机关，要求公开社会抚养费收支情况。本月2日，审计署坦承，“对社会抚养费的关注度不够，近年未组织过全面审计，也未能全面掌握这些资金的底数以及相关惠民政策措施的落实情况”。
近3.2亿社会抚养费未上缴国库
据初步统计，45县向征收单位和计生部门违规拨付的社会抚养费，总金额约达162667.94万元。同时，45县未按规定上缴国库的社会抚养费金额，不少于31941.65万元。
数据显示，这45县存在六大通病：计划外生育人口底数不清，少报、漏报问题严重；征收标准不统一，自由裁量权偏大；征收实际到位率低；未按规定上缴国库、擅自挪用资金；违反原国家人口计生委“杜绝按比例返还社会抚养费”的规定；违规下达征收任务。
特别是“自由裁量权偏大”和“擅自挪用资金”问题。据审计署公布信息显示，各县或变相降低征收标准，或擅自增加收费项目，甚至违规减免费用。有的县对违反规定的高收入人群，按最低征收标准收费。
【名词解释】
社会抚养费
又称“超生罚款”，是对违反计划生育政策人群征收的一笔款项。在1980年代初期叫超生罚款，1994年改为“计划外生育费”。2000年，中共中央、国务院联合发文统一为“社会抚养费”。2001年《人口与计划生育法》将“社会抚养费”明确规定下来。
■ 焦点
征收单位擅自收取“上环押金”
征收单位的自由裁量权到底有多大？审计结果呈现出自由裁量权“乱象”，各县普遍人为决定分期缴纳的首付标准（按规定一次性缴纳有困难的可分期），超生二个以上子女的罚款标准，甚至自行增减“上环押金”等收费项目、未下决定书就违规征收。
由此导致征收标准不统一。例如重庆5县，首付最多的征收3.20万元，最少的未征收。2009年，铜梁县安居镇对23人办理了分期缴纳手续，但截至审计时，该23人的首付金额均为“0元”。
