瞭望·治国理政纪事｜人民城市为人民

◇2019年11月，习近平总书记在上海考察时提出“城市是人民的城市，人民城市为人民”这一重大理念。他指出，无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。

◇上海一以贯之、攻坚突破，接力建设属于人民、服务人民、成就人民的美好城市，践行全过程人民民主，创新高质量发展对高品质生活的协同带动方式，探索可持续发展的城市更新模式，不断完善超大城市精细化治理手段，打造人民城市建设“上海样本”，为全球城市建设运营提供中国方案、中国智慧。

◇如今，发轫于黄浦区五里桥街道、推广于全上海、融入地方立法的“三会”制度，已成为上海党建引领社区治理、不断完善群众工作的成功路径。

◇据统计，上海人均公园绿地面积约9.5平方米；到2035年，绿地广场用地将超过480平方公里，超过全市建设用地的15%，相比2015年实现翻番。

◇“城市更新中心的成立，实现了在全市层面算大账、算动态账、算长远账，打破碎片化建设，推进区域规划开发，提高城市更新项目的建设质量和配套水平。”

◇通过遍布全城的传感器、摄像头，“一网统管”系统将气象、交通、安全等八大方面、430多类、1万多项指标纳入其中，政务部门可以“一屏观天下”，实时感知城市“生命体征”，统筹调度集结在平台上的各类资源，努力实现“治未病”“防未然”。

文|《瞭望》新闻周刊记者

年过七旬的麦玉培夫妇，大半辈子住在上海市虹口区吴淞路一带的石库门里弄。2022年收到旧改搬迁通知后，老两口既喜又忧——喜的是，终于可以住进新居；忧的是，院里的紫藤树怎么办？

这棵紫藤，陪伴麦玉培走过60多年的岁月，已经成为了他的“家人”。旧改方案公示后，老伴郑伟芬给虹口区旧改指挥部和绿化部门写信表达了想为老树找个新家的心愿。接到信后，相关部门十分重视，几经周折，终于为紫藤找到了新址——移植到位于上海市虹口区的和平公园。

2023年2月，麦玉培夫妇在和平公园与他们的“老朋友”重逢，内心满是激动：“我们有了新家，这棵树也获得新生。上海的旧改有人情味。”

2024年，家住虹口区祥德路、同样面临旧改的沈阿姨和袁老伯得知这个故事，难掩内心激动——陪伴他们近半个世纪的无花果树和枇杷树也有机会重获新生了。收到他们的诉求，虹口区林长办派专人到地块排摸勘探，研究移植方案。

城市更新中的“紫藤故事”正在惠及更多家庭，测量出上海这座国际化大都市的城市温度。

2019年11月，习近平总书记在上海考察时提出“城市是人民的城市，人民城市为人民”这一重大理念。他指出，无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求，合理安排生产、生活、生态空间，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展路子，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，让人民有更多获得感，为人民创造更加幸福的美好生活。

“人民城市”重要理念，是习近平总书记关于城市工作重要论述的高度凝练，是以人民为中心的发展思想在城市工作方面的集中体现，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

牢记嘱托，上海一以贯之、攻坚突破，接力建设属于人民、服务人民、成就人民的美好城市，践行全过程人民民主，创新高质量发展对高品质生活的协同带动方式，探索可持续发展的城市更新模式，不断完善超大城市精细化治理手段，打造人民城市建设“上海样本”，为全球城市建设运营提供中国方案、中国智慧。

麦玉培夫妇在上海和平公园看望紫藤树（2023年5月9日摄）王翔摄/本刊

人民城市人民建

在上海，城市建设和社会治理注重向人民问计问策，让更多“金点子”化为城市治理的“金钥匙”，结出惠民利民的“金果子”。

创新“三会”制度强化党建引领。黄浦区五里桥街道局门路361弄，曾经环境脏乱、气味难闻，是一条行人避之不及的“垃圾弄”。其所在的桑城居民区党总支引导居民们通过民主协商，逐步在设计改造、施工协调、后期维保等方面达成共识，让“垃圾弄”大变样。五里桥街道党工委对这套工作方法进行总结，提炼出“三会”民主协商机制，即在居民区党组织领导下召集听证会、协调会和评议会，通过事前听证、事中协调、事后评议，有效推动基层党建引领下的居民自治。

2023年底，五里桥街道将局门路361弄翻新改造，并命名为“三会”弄。更新过程严格遵循“三会”制度——

引入快递柜以解决寄存问题，降低公共活动室台阶高度方便老年人进出……在听证会现场，许多居民建议被详细记录并采纳。经过设计团队多轮现场实地勘察和意见征询，“三会”弄改造方案几易其稿，最终形成“一弄一源”项目的设计方案，向居民公示。

施工过程中，居委会牵头开展多方现场协调会。比如，弄堂的压膜路面需要刷一层水性油漆以保护路面花纹。施工时有居民提出，这层漆在下雨天可能降低路面摩擦力，行人和非机动车容易滑倒。居委会召开多次协调会，邀请楼组长和居民参与修路方案论证。在畅所欲言的“唇枪舌剑”中，居民们化身“啄木鸟”，最终选出了最佳方案。协调会后，居委会干部联系施工人员和工程监理方，告知居民顾虑，最终采纳了居民建议。

“三会”弄完工后，桑城居民区召开评议会，组织居民对工程进行监督评价，重点围绕后续维保和社区自治，提出联合相关小区业委会、物业和居民自治骨干组建“弄管会”自治团队，提升共治成效。

老百姓的事情，让老百姓说了算。如今，发轫于黄浦区五里桥街道、推广于全上海、融入地方立法的“三会”制度，已成为上海党建引领社区治理、不断完善群众工作的成功路径，其应用范围也逐渐拓展到街区、楼宇、园区治理，把全过程人民民主的制度优势不断转化为社会治理效能。

基层立法点“原汁原味”汇聚社情民意。记者来到位于上海市长宁区虹桥街道的古北市民中心时，十余位居民正与专业律师、行业人士探讨如何完善老旧小区维修基金续筹制度。长宁区虹桥街道是全国人大常委会法工委设立的基层立法联系点。在联系点现场面对面听取群众意见，是上海立法过程中不可或缺的民意通道。

立法并不“神秘”，普通老百姓的意见也能推动法条确立。曾在古北市民中心三楼市民议事厅参与《中华人民共和国体育法（修订草案）》意见征询座谈会的李伟民回忆，他在征询会上提出了十余条建议，与基层体育工作者、运动员、高校老师等参会代表一起开展“头脑风暴”。

“讨论中，有相同观点的共鸣，也有不同意见的碰撞。一场征询会下来，近50条建议被详细记录。实实在在的参与，让我们拥有真真切切的获得感。”李伟民说。目前，上海“立法直通车”的“班次”已实现16个区全覆盖，在街道、市民中心、企业、行业协会等各层级单位参差分布，成为上海实践全过程人民民主的鲜活载体。

社区居民、基层干部的法律素养和法治意识，也在基层立法联系点的实践中得到提高。“现在，居民们面对垃圾分类、老公房加装电梯等社区治理问题更加专业，懂得如何征求意见、表达意见，寻求最大公约数共建美丽家园。”虹桥街道古北荣华第四居民区党总支书记盛弘说。

社区“微更新”问需于民。在上海，大到城市规划、小至身边烦恼，老百姓都可以依托开放的公共平台反映心声。

2022年，上海开启新一轮城市管理精细化三年行动计划。针对老旧小区更新改造的“美丽家园”建设民生工程，是行动计划的“民心工程”之一。为了将“美丽家园”由概念变为现实，同年2月底，上海举办了一场“101微更新社区秀设计大赛人气投票”活动。短短10天内，就收到了176万张投票，超过502万次访问。

“社区居民对自己生活的地方有着最真切的感受，改造需求十分‘接地气’。”上海市住建委原二级巡视员梁建安介绍说，根据居民和社区规划师提供的方案，101个社区进行了包括改造公共绿地、增加文化元素、美化公共设施等在内的“微更新”。

“具体设计以满足‘人’的需求为依归，让老百姓住得安心顺心。”梁建安说，居民参与、专业支持、属地统筹的方式，充分激发基层活力，让“微更新”方案更具实操性。

在苏州河水域拍摄的2024上海赛艇公开赛（2024年9月28日摄）王翔摄/本刊