1天36个！美国立法热情空前的荒唐真相(3)

8月16日，拜登签署了总价值约为7500亿美元的《通胀削减法案》，这是包含了美国史上最大规模气候投资的法案；

8月9日，拜登签署了总价值约为2800亿美元的《芯片和科学法案》，这是包含美国二战以来最大规模产业政策的法案；

去年11月15日，拜登签署了1.2万亿美元基础设施投资法案，这是半个多世纪以来美国最大规模的基础设施改革法案；

去年3月11日，拜登签署了1.9万亿美元的经济救助计划，这是美国历史上最大规模的纾困法案。

这几个法案，对应解决的是美国面临的通胀、芯片短缺、基础设施陈旧、疫情冲击这几大危机。

但奇怪的是，这四个最大规模的法案，资金盘子看似很大，在解决实际问题上的支出却不多。

熟悉美国议员的信强告诉谭主，就拿抗击新冠肺炎疫情来说，绝大多数议员根本不知道需要在哪些方面用钱，需要用多少钱才有效。

《通胀削减法案》虽然名字有“通胀削减”四字，但与能源、气候相关的支出却占到了总支出的80%以上。美国国会预算办公室分析结果显示，该法案对2022年通货膨胀的影响“微乎其微”，在2023年，该法案对通货膨胀率的影响也只在正负0.1个百分点之间。

基础设施投资法案，会在未来5年为美国的基础设施建设提供5500亿美元的联邦投资，但研究表明，修复美国摇摇欲坠的基础设施需要在未来10年投入6万亿美元。

△美国巴尔的摩港，拜登曾在此地就基础设施投资法案进行演讲，图中的大型起重机产自中国

经济救助计划的主要目的是提振经济，受新冠肺炎疫情影响，美国供给端产出出现很大缺口，但法案中资助企业的支出，只有1500亿美元，还不到整个法案支出的十分之一。

通过了历史上最大规模的法案，但为什么钱却没花在刀刃上？答案是四个字——政治分肥。

长期研究美国国会的中国国际问题研究院亚太研究所副所长张腾军告诉谭主，大规模、一揽子方案，这种巨大的支出给了政客权力寻租的空间，可以往法案里塞一些符合自己政治利益的条款，这样的行为就叫做“政治分肥”。最大规模的法案，也意味着复杂的政治交易。

长期研究美国国会的中国国际问题研究院亚太研究所副所长张腾军告诉谭主，大规模、一揽子方案，这种巨大的支出给了政客权力寻租的空间，可以往法案里塞一些符合自己政治利益的条款，这样的行为就叫做“政治分肥”。最大规模的法案，也意味着复杂的政治交易。

《芯片和科学法案》的前身是“无尽前沿法案”。这一法案关注的是高新技术，但威斯康星州共和党参议员约翰逊，就非要往法案里加加强边境安全的内容。

这些内容，当然会让法案失焦，也让法案偏离了原本设想的轨道。

但这样的局面，拜登政府只能接受，甚至要主动“分肥”，来拉拢一部分议员。因为，拜登政府面对的，是愈演愈烈的党派斗争。

这四个法案，都经过多个版本的更迭，直到最后，方才涉险过关。

问题，不光出在共和党，还出现在民主党——这和本届国会的席位有很大的关系：

参议院共有100名参议员，民主、共和两党各占50席；

众议院共有435个席位，民主党只比共和党多10个席位，是近20年来优势最小的众议院多数党。

大多数情况下，共和党的票，民主党想都不要想了。

在经过27小时的会议和15个小时的投票环节后，2022年8月7日，参议院以51比50的结果通过《通胀削减法案》。

最关键的一票，来自副总统哈里斯——副总统一般不在参议院投票，除非是需要打破票数持平的局面。

五天后，法案在众议院以220票赞成、207票反对，在众议院通过。

这和民主、共和两党的国会席位几乎完全一致。而其他法案通过的情况，也基本大差不差：

2021年3月6日，美国参议院以50比49的投票结果通过经济救助计划，4天后，众议院的投票结果为220比211。

这种僵持的局面意味着，民主党在面对两党斗争的同时，还要时刻警惕党内有人“反水”。

这也给了民主党议员，以一己之力，绑架法案的机会。

去年，拜登提出3.5万亿美元的《重建更好未来计划》后，两院就法案金额进行了长达半年多的拉锯，拜登多次妥协并削减法案规模。2021年11月，众议院好不容易通过了缩水版的1.75万亿美元的《重建更好未来计划》。

但一个月后，美国民主党参议员曼钦反水，反对该法案，从而使得该法案因为缺失关键一票而意外搁浅。

曼钦倒戈的逻辑很简单，这一法案包含了对于新能源行业的大量援助和支出。而曼钦是西弗吉尼亚州的参议员，西弗吉尼亚是美国的煤炭大州，煤炭产量占到全美产量的20%，煤炭出口量更是占到了全美出口量的50%多。

曼钦自己，持有100万美元左右的煤炭行业保密信托基金，曼钦家族还有一家煤炭经纪公司。更不要说，在法案投票前夕，煤炭公司还对曼钦进行了游说与政治捐款。

张腾军曾经出版了一本学术专著《国会委员会与美国对华决策研究》，探讨国会决策因素及其对华影响。在这本书中，有两个词——国会议员的“狭隘的区域主义”和“个人主义决策思维”。曼钦，就是很好的体现。

此次《通胀削减法案》，也单独对曼钦进行了妥协——根据法案，联邦政府想要开发新的风能和太阳能，首先要放宽石油和天然气开采。此外，曼钦还希望给西弗吉尼亚州修一条天然气管道，他也赢得了加快能源项目审批的承诺。

一个法案里，需要满足多少个“曼钦”的想法呢？法案光去满足“曼钦”们的想法，又会偏离初衷多远呢？

法案本身有问题不说，在落实层面，同样是漏洞百出。