从战略高度谋划初级产品保供(7)

——保障能力是“储”出来的。

作为油气进口大国，应把油气储备体系建设摆到与油气勘探开发投资同等重要的位置，加快形成政府储备、企业社会责任储备和生产经营库存有机结合、互为补充，实物储备、产能储备和其他储备方式相结合的石油储备体系。建立健全地方政府、供气企业、管输企业、城镇燃气企业各负其责的多层次天然气储气调峰和应急体系。

同时，应健全能源供应保障和储备应急体系。统筹能源绿色低碳转型和能源供应安全保障，提高适应经济社会发展以及各种极端情况的能源供应保障能力，优化能源储备设施布局，完善煤电油气供应保障协调机制。完善煤炭、石油、天然气产供储销体系，探索建立氢能产供储销体系。积极推动流域龙头水库电站建设，提升水库储能、运行调节和应急调用能力。

目前，我国已经建立起运转高效、管理规范的粮食储备体系，政策性粮食库存充足，调控资源丰富而有力，主要包括中央储备粮、地方储备粮和最低收购价粮等政策性库存。实现粮食供需基本平衡，就要用好用活储备调控资源，调节市场供求，既要防止粮食供应短缺引发粮价大幅上涨，又要防止粮食供应宽松造成粮价震荡下跌。

在保证口粮绝对安全的同时，还需在储备粮品种结构安排上，兼顾主要副食品有效供应。目前，玉米、大豆在中央储备中占比较小，在地方储备中则更少。随着消费需求的升级，大豆和玉米等饲料粮需求量有增大趋势。应适当增加玉米和大豆等短缺品种储备规模，促进储备粮从总量安全向品种结构合理转变。

——保障能力需要政府和市场两手发力。

必须深化能源和农业相关领域改革，坚持市场和政府两手发力。粮食、能源、矿产等初级产品供给，一方面因为其基础性、重要性，需要政策的高度关注；另一方面，也要让市场在资源配置中发挥决定性作用。