新闻调查丨中国这十年：基层堡垒

天津市河西区：“双报到”制引领党员发挥模范带头作用

天津文化中心广场是天津市最大的公共广场。夏日傍晚，天还没黑，广场上已经热闹了起来。因为面积大，硬件好，许多群众自发组织，定期来这里休闲娱乐、锻炼健身。

舞蹈队、歌唱团、演奏队，每个队伍都带着大音箱来到广场上，队伍一多，广场上的声音也越来越杂，队伍间慢慢就出现了一些小摩擦。

对组织者来说，自己的队伍活动被人打扰，谁都不愿意退让。社团之间在音量上的较量，不仅困扰广场上活动的这些队伍，每天各种音乐、鼓点、歌声，也会飘进周边小区居民的家里。席秀芝一家就住在和平广场旁边的港云里小区，曾经因为广场上的吵闹声困扰不已。

席秀芝一家的困扰，小区里许多居民都曾经感同身受。当时，社区为了解决居民的困扰，曾经尝试着进行协调，但是效果却并不好。

修建文化中心广场本来是为了丰富群众业余生活，可却因为音响问题引发各种纠纷矛盾，给周边居民带来困扰。原本广场上的管理部门也曾经尝试对各个活动团队进行管理，最终也没能成功。

天津市河西区银河文化社团联合会原党委书记杨洪发：区域办管理的时候，群众和他们之间产生了一些管理和不服管理的矛盾。

杨洪发是最早来到广场上活动的居民之一，见证了广场活动从星星点点到蓬勃发展的整个过程。退休前，杨洪发也是单位的管理人员，看到广场上这样的情况，他也觉得很困扰。

究竟怎样能把这些松散的群众组织起来呢？面对难题，文化中心广场所处的天津市河西区越秀路街道党工委站了出来，把管理松散的群众社团集中起来，组建了文化社团联合会并成立联合会党委，给每支队伍划定了场地，实行网格化管理。同时发挥党员先锋作用，带头执行组织的安排。

党组织要发挥作用，离不开党员的引领。如何发挥党员的模范带头作用，近年来，天津市不断探索，采取“双报到”制度，党员除了要在组织关系所在处履行义务，也要到各个社区“报到”，在自己经常活动的区域履行党员的职责。两边同时对他进行考核和管理。

为了增强凝聚力，联合会党委对每个队伍的党员都进行了摸底，共有158名党员亮明了身份，25支队伍中，16个队伍成立了党支部，这些党员和党支部负责搭建起党组织和队员之间的桥梁，给各个社团宣传政策、调解矛盾、维护秩序。队伍里的党员成了服务群众、解决问题的主心骨。

广场上各社团间不和谐的声音越来越少，但是周边居民对广场噪声的投诉仍然时有发生，如何让周边居民也满意，这又是一个难题。