做好新发展阶段“三农”工作的行动纲领

“粮食安全是‘国之大者’”；“我反复强调，粮食多一点少一点是战术问题；粮食安全则是战略问题”；“实施乡村振兴战略，必须把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，把‘藏粮于地、藏粮于技’真正落实到位”。

今年全国两会上，习近平总书记就实施乡村振兴战略、提高农业综合生产能力等发表重要讲话，对全面落实粮食安全党政同责、耕地保护建设、种业科技自立自强等提出明确要求，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”问题的高度重视。党的十八大以来，习近平总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，就做好“三农”工作发表一系列重要讲话、提出一系列重要论述、作出一系列重大部署，指引农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。

2020年12月28日至29日，在我国即将进入“十四五”时期、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史交汇点上，一年一度的中央农村工作会议在北京举行。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，强调“‘三农’工作在新征程上仍然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实”。总书记向全党全社会发出了重视“三农”工作的明确信号。总书记的重要讲话全面总结党的十八大以来“三农”工作的显著成就，深刻阐明全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重大意义、指导思想、总体要求，强调要真抓实干做好新发展阶段“三农”工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢把住粮食安全主动权，全面推进乡村振兴落地见效，加强党对“三农”工作的全面领导。讲话科学回答了新发展阶段做好“三农”工作的一系列重大理论和实践问题，具有很强的思想性、指导性和现实针对性。要持续深入学习贯彻习近平总书记《坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴》这篇重要讲话精神，同学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述结合起来，同深刻领会总书记在刚刚闭幕的全国两会上高度概括的“五个必由之路”、深刻阐明的“五个战略性有利条件”结合起来，努力谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

“三农”工作理论创新的最新成果

“我们要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，只有深刻理解了‘三农’问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。”

在《坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴》这篇重要讲话中，习近平总书记从历史和现实、理论和实践的结合上深刻揭示了“三农”问题和我们党、国家、民族内在的本质联系，极大深化了我们党对“三农”问题的认识。

中华民族历来重视农业农村，我国自古以农立国，创造了源远流长、灿烂辉煌的农耕文明。我们党始终高度重视、正确处理“三农”问题，把“三农”问题作为一条重要主线，领导亿万农民群众实现了翻身解放、解决温饱、摆脱贫困、全面小康的历史性跨越，为中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃提供了有力支撑。

党的十八大以来，我国农业综合生产能力上了大台阶。2021年，全国粮食总产量达到13657亿斤。图为2021年10月12日，吉林省吉林市永吉县万昌镇农民在驾驶农机收割水稻。新华社记者张楠/摄

习近平同志在地方工作期间，高度重视“三农”工作，对解决“三农”问题进行了深入思考和实践探索。在陕北梁家河，他与村民们一起战天斗地，对农业农村农民有了深切的了解和感悟，成了“黄土地的儿子”；在河北正定，他探索发展“半城郊型”经济的新路子，总结出裕民富民的“二十字经”；在福建，他组织推动山海协作、闽宁对口帮扶，强调扶贫先扶志，提出“滴水穿石”、“弱鸟先飞”，在全国率先组织实施扶贫搬迁“造福工程”；在浙江，他亲自部署“千村示范、万村整治”等重要工程，探索推进“三位一体”合作经济发展等一系列农业农村重大改革，推动浙江城乡发展一体化步伐走在全国前列；在上海这个农业比重不到1%的超大城市，他的足迹遍布郊区乡村，强调只要有农业农村农民，就要把“三农”工作作为重中之重来抓。

党的十八大以来，我国社会主要矛盾发生历史性转变，发展不平衡不充分问题凸显，城乡发展不平衡成为最大的不平衡、农村发展不充分成为最大的不充分，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。面对新形势新任务新问题，习近平总书记围绕新时代“三农”工作的战略地位、发展规律、形势任务、方法举措等作出一系列重要论述，深刻回答了做好“三农”工作的重大理论和实践问题。

——“必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”。习近平总书记强调：“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题”，“任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村”。“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。“应对各种风险挑战，必须着眼国家战略需要，稳住农业基本盘、做好‘三农’工作，措施要硬，执行力要强，确保稳产保供，确保农业农村稳定发展”。

——“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。习近平总书记强调：“全面小康目标能否如期实现，关键取决于脱贫攻坚战能否打赢。没有农村贫困人口全部脱贫，就没有全面建成小康社会，这个底线任务不能打任何折扣，我们党向人民作出的承诺不能打任何折扣”。“增加农民收入是‘三农’工作的中心任务。农民小康不小康，关键看收入。检验农村工作实效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有”。

——“把实施乡村振兴战略作为新时代‘三农’工作总抓手”。习近平总书记强调：“全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移”。“坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。

——“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系”。习近平总书记强调：“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化”，“新时代‘三农’工作必须围绕农业农村现代化这个总目标来推进”。“党的十八大以来，我们下决心调整工农关系、城乡关系，采取了一系列举措推动‘工业反哺农业、城市支持农村’。党的十九大提出实施乡村振兴战略，就是为了从全局和战略高度来把握和处理工农关系、城乡关系”。

——“实现粮食安全和现代高效农业相统一”。习近平总书记强调：“对我们这样一个有着14亿人口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理”。“中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，而且里面应该主要装中国粮。这是从战略上考虑的。要严守耕地红线，推动藏粮于地、藏粮于技战略加快落地，保护和提高粮食综合生产能力，防止粮食生产出现大的滑坡”。

——“健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。习近平总书记强调：“乡村振兴离不开和谐稳定的社会环境”。“要加强和创新乡村治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序”。

——“打造农民安居乐业的美丽家园”。习近平总书记强调：“实施乡村振兴战略，一个重要任务就是推行绿色发展方式和生活方式，让生态美起来、环境靓起来，再现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷”。“新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁”。

——“加强党对‘三农’工作的全面领导”。习近平总书记强调：“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党”。“各级党委要加强对‘三农’工作的领导，各级领导干部都要重视‘三农’工作，多到农村去走一走、多到农民家里去看一看，真正了解农民诉求和期盼，真心实意帮助农民解决生产生活中的实际问题，推动农村经济社会持续健康发展”。

江西萍乡市莲花县以美丽乡村建设为抓手，高标准建设农村公路主干道，持续完善人居环境，促进了农村公路沿线产业发展和百姓增收。图为莲花县南岭乡岭水村一带的美丽乡村景象（2022年3月19日摄）。

求是图片李桂东/摄

习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，是我们党“三农”工作理论创新的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是新时代做好“三农”工作的行动指南和根本遵循。

历史性成就历史性变革

2021年2月25日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严宣告：“经过全党全国各族人民共同努力，在迎来中国共产党成立一百周年的重要时刻，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利”！

党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于“三农”工作的重要论述科学指引下，以习近平同志为核心的党中央出台一系列中央一号文件，出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》、《中国共产党农村工作条例》等重要文件。全党全社会持续向农业强、农村美、农民富聚焦发力，亿万农民同全国人民一道迈入全面小康，农业农村发展站在了新的历史起点上。

——贫困地区发生翻天覆地的变化。现行标准下9899万农村贫困人口全部脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，脱贫地区整体面貌发生历史性巨变。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，守住了不发生规模性返贫的底线。

——农业综合生产能力上了大台阶。全国粮食产量连续7年保持在1.3万亿斤以上，实现历史性的“十八连丰”。水稻、小麦自给率保持在100%以上，玉米自给率超过95%，肉蛋奶、果菜茶品种丰富、供应充裕。农业生产基础设施全面加强，农业生产基本实现机械化，农业科技取得重大发展，14亿多中国人的饭碗端得更牢。

湖北省宜昌市秭归县把“四好农村路”建设与“美丽乡村”、“全域旅游”建设深度融合，助力乡村振兴。图为芝茅路（芝兰—茅坪）在雪中蜿蜒（2022年1月29日摄）。求是图片郑坤/摄