全国两会的全过程人民民主故事 (2)

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以法治之力，夯实全过程人民民主制度根基

7日下午，一场围绕地方组织法修正草案的热烈讨论，正在天津代表团驻地进行。“我是一名基层干部，我对草案关于人大代表要与群众保持密切联系的规定很有感触”；“草案以立法形式明确街道办事处的职责范围，释放了发扬全过程人民民主的重要信号”；……诞生于1979年的地方组织法，是关于我国地方人大、地方政府的组织和工作制度的基本法律。新时代新征程上，地方组织法如何与时俱进，更好保证人民当家作主？翻开这份摆上人民殿堂的法律草案，“坚持全过程人民民主”庄重瞩目。习近平总书记明确指出，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家作主。明确要求地方各级人大、县级以上的地方各级人大常委会和地方各级政府倾听人民的意见和建议，规定地方各级人大代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系……地方组织法修正草案健全吸纳民意、汇集民智的工作机制,完善民主民意表达平台和载体,为发展更有质量、更有活力的全过程人民民主提供法律保障。

在湖南省常德市鼎城区草坪镇枫林口村，全国人大代表杜美霜（右三）入户与当地村民交流（2月16日摄）。新华社记者 陈思汗 摄

以习近平同志为核心的党中央高度重视地方人大工作和建设、地方组织法修改完善工作。习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示,强调地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求,结合地方实际,创造性做好立法、监督等工作。草案内容贯彻全过程人民民主，修法过程践行全过程人民民主。地方组织法修改过程，充分体现全过程人民民主“全链条、全方位、全覆盖”的特质。——草案起草过程中多次召开座谈会，广泛征求各省区市人大常委会、基层立法联系点、高校等各方意见；——立法机关工作人员奔赴多地调研，倾听来自基层一线的真实声音，掌握实际情况和工作经验；——草案先后两次提请全国人大常委会会议审议并在网上全文公布，共征求到1100多条社会公众意见……作为一名法学专家，来自辽宁的杨松代表参与了修正草案征求意见，开展了社区调研，用扎实履职推动法律进一步完善。一年前，十三届全国人大四次会议完成对全国人大组织法的首次修改，“全过程民主”写入法律。即将完成修改的地方组织法，将全过程人民民主进一步落实到国家制度里，让人民当家作主在国家政治生活和社会生活中得到更加广泛真实的体现。“把全过程人民民主写入法律条文里，将有效夯实保证人民当家作主的制度之基，助推国家治理体系不断完善、治理效能显著提升。”杨松说。

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好用管用，彰显全过程人民民主鲜明特质

从全国人大代表提出建议，到收到相关部门反馈，需要多长时间？6日下午，来自广东的蔡仲光代表得知，自己关于加大信用贷款比重、降低贷款利率等支持中小企业的建议，已被转至中国人民银行办理。7日中午，一场视频连线在广东代表团驻地进行。屏幕另一端，央行有关部门负责人就蔡仲光的建议逐一进行回应。此时，距离蔡仲光在代表团分组审议现场提出建议，还不到48小时。“代表建议办理的速度越来越快，政府部门回复的质量越来越高。”见微知著，蔡仲光深切感受到全过程人民民主的“最广泛、最真实、最管用”。

3月7日，中国人民银行金融市场司副司长马贱阳在北京同全国人大代表蔡仲光进行网络视频连线。新华社记者 任鹏飞 摄

“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。”习近平总书记对全过程人民民主的深刻论述，不少代表深有感触。2020年全国两会，来自湖北的罗杰代表提出关于加强和改进我国公共卫生应急管理的建议，对疫情应对中的一些重要环节进行梳理分析并提出建议。对这份建议，主要承办单位国家卫健委进行了详尽的答复：“在下一步工作中，积极会同相关部门加强公共卫生体系建设，改革完善疾控体系……”国家疾病预防控制局正式挂牌，立法机关继续推动公共卫生立法修法工作……这些公共卫生领域的新变化，都与罗杰等代表提出的建议密切相关。2017年全国两会期间，习近平总书记的话语意味深长：“有基层一线的同志当人大代表，是我国人民代表大会制度的政治优势。”今年的全国人大常委会工作报告显示，目前，新一轮县乡人大换届选举已基本完成，全国10亿多选民直接选举产生200多万名县乡两级人大代表。

在设在浙江省杭州市临安区湍口镇迎丰村的一个基层人大换届选举投票站，村民在参加投票，村级监察联络员监票（2021年12月14日摄）。新华社记者 徐昱 摄