巩固保供稳价政策成果

2021年秋末冬初，我国东北和南方地区十多个省份都出现了能源供应紧张现象，导致局部生产企业停工，甚至对居民正常生活造成了影响，引发社会舆论广泛关注。能源供应紧张现象反映出我国经济社会发展过程中阶段性的能源供需矛盾。一方面，随着我国疫情防控和经济社会发展持续向好，经济稳定恢复，电力需求增长加快。另一方面，受能耗双控政策和电煤价格上涨的影响，煤电企业生产面临巨大压力。火电在我国能源结构中约占70%，电力生产与煤炭的供应有直接的关系，煤电企业存煤不足，同时煤炭价格的快速上涨导致电厂发电成本上升，在“市场煤，计划电”的定价机制下出现全行业亏损的局面。此外，部分发电机组停机检修，水电、风电、光伏等新能源发电受季节性因素影响出力不够不稳定等，也影响了一部分的电力供应，导致对煤电的依赖程度进一步加大。

2021年四季度，国家发展改革委等有关部门出台了一系列保供稳价政策，平抑煤炭价格波动，保障煤炭和电力供应，我国阶段性能源供需矛盾有所缓解。四季度中经煤炭产业景气指数报告显示，我国煤炭产量稳中有升，价格环比由涨转跌，库存开始上升。煤炭供给增加、价格下降促进了电力供应上升，2021年我国火力发电量为57702.7亿千瓦时，同比增长8.4%，远高于2020年1.2%的增长水平。在煤电联动机制的完善与电力市场化定价机制改革的推进下，电力出厂价格开始上涨。从环比看，四季度各月电力出厂价格分别环比上涨0.5%、1.9%和3.0%，一定程度上缓解了发电企业的经营压力。

展望未来，我国疫情防控和经济发展均处于全球领先地位，经济平稳运行、稳中向好的势头不会改变，对能源依然存在刚性需求。但是，在经济高质量发展的背景下，在“双碳”目标的总体约束下，煤炭等传统化石能源的供给不会出现粗放式增长，能源供需紧平衡的局面将继续延续。下一阶段，仍需巩固能源产品保供稳价政策的成果，保障供暖季能源稳定供应，坚决遏制能源供需缺口进一步加大，着力于持续推进产业和能源结构转型。