重塑乡村经济和治理格局——四川乡镇行政区划和村级建制调整改革调查(3)

记者调研采访时发现，这样的“顺向”操作在改革过程中可以说是无处不在。可以总结为以下几种模式——县城周边的镇村往县城并，交通闭塞的往交通便捷的地方并，公共服务配套差的往配套好的并，经济欠发达的往经济较发达的并，自然条件差的往较好的并，山上的往山下并，沟里的往沟外并，地质灾害隐患较重的往安全的地方并……

“两项改革”大刀阔斧，涉及面非常广泛，如何顺利推进可是个大问题。而四川给出的答案是，只向改革要效益，不与基层争利益。

“在启动改革之前，我们就做了大量调研，并在一些县市试点，摸清各方诉求。”四川省民政厅相关负责人告诉记者，“群众最担心的是办事上学看病不方便，干部最担心的是不能得到妥善安置，地方政府最担心的是财政资金会减少。”

针对这些事关切身利益的问题，四川省明确提出“五个不”和“三不变”要求。在乡镇行政区划改革方面坚持“五个不”政策，即乡镇编制不上收，财政转移支付不减少，基础设施建设不削弱，基层公共服务不降低，干部安排不悬空；在村级建制调整改革中，明确农民享受的惠民政策不变，农村土地和林地等权属不变，农业经济利益关系不变等。还特别强调，不拆迁农房，不在农民的土地权益上打主意。

正是秉承这些原则，四川各县（市、区）根据本地实际情况和群众需求，在新设的村里设置便民服务代办点，细化代办事项清单，落实事项办理责任人，打通便民服务“最后一百米”。建立与服务人口更相匹配、更精准的公共服务体系，确保“学照上、病照看、场照赶、事照办”。

绵阳市三台县塔山镇由3个镇合并而成，塔山镇党委书记吴运波说，当地群众最关注的就是上学问题。合并后一些学生的上学路变远了，塔山镇摸底调查发现全镇2677名学生中，1230人有乘车需求，于是为全镇中小学提供“私人定制”式的乘车服务，实现行政村全覆盖。塔山小学4年级学生熊夏星的家距学校约4公里，她高兴地告诉记者：“现在放学有专车接送，直接到家门口，方便又安全，家长不用担心我们了。”