重塑乡村经济和治理格局——四川乡镇行政区划和村级建制调整改革调查(2)

的确，四川原有的区划设置已经导致管理架构无法适应现代化治理的要求。

四川省相关部门经过广泛深入的调研，分析归纳出了不适应现代化治理的几种表现：一是稀释了公共资源，四川是全国乡镇一级财政投入总量最高的省份之一，但平均到每个乡镇则是全国最低；二是增加了运行成本，乡镇工作人员工资和行政运行经费较高，但人均服务人口数量远低于全国平均水平；三是降低了服务效能，由于乡镇数量多，人员编制有限，乡镇干部往往身兼数职，难以实现专业化、精细化、高效化。

改革势在必行。四川省委副秘书长、政研室主任、改革办常务副主任唐文金介绍，从乡村发展、治理和民生的内在要求看，改革是破解难题的关键一招。为此，四川省委将“两项改革”纳入全面深化改革“总盘子”系统研究、谋定后动，蹄疾步稳地做好这篇改革大文章。

顺势顺向而为

四川下定决心开展“两项改革”，但接下来面临的关键问题是，怎么改？

“关键是要坚持顺向优化乡镇区划版图，而不是简单地对着地图‘画圈圈’。”四川省民政厅副厅长胡建林介绍，所谓“顺向”，就是把握好当地的历史文脉、现实条件、发展趋势和群众愿望，顺应人口、交通、经济流向，顺应群众对美好生活的向往。四川地域广阔、地形复杂，必须遵循实事求是原则，宜留则留、宜并则并、宜撤则撤、宜改则改。

成都市大邑县?江镇与斜源镇的合并过程就充分体现了“顺向”原则。大邑县民政局副局长袁涛介绍，当时把斜源镇合并进?江镇，是因为?江地域更加开阔，而斜源镇地处狭窄的沟谷地带，镇政府所在地已无法扩展，就连修停车场的空间都没有。但与此同时，斜源镇盘石村并没有合并到?江镇，而是并进紧邻的新场镇，因为该村村民以前上学、赶场都是去新场镇，联系更紧密，所以趁这次改革做了彻底调整，村民们都很满意。“相比?江镇，我们村祖祖辈辈都与新场镇联系更紧，感情上也更近，所以大家都很乐意并进新场镇。”盘石村村民罗智勇对记者说。