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健全新型举国体制提升创新能力

健全新型举国体制提升创新能力
2021-01-19 13:47:52 经济日报

关键核心技术攻关的举国体制是为完成国家重大科技创新战略或实现重大科技创新项目突破的特定目标,凝聚全国力量、集中配置要素资源在设定科技创新领域集中攻关的制度政策安排。充分有效发挥新型举国体制在重大科技创新领域或项目的优势,提高整体创新能力,需要深入研究关键核心技术攻关的新型举国体制的创新实践及其内在要求。

新型举国体制是把国家的重大科技创新战略、目标考核、实施社会动员、资源配置功能与运用市场激励机制有效结合,调动政府、科研机构、企业等积极参与,进而实现重大科技项目创新突破的运作机制。从北斗卫星导航系统的布局到载人航天技术的突破,从“嫦娥工程”的稳步前进到“中国天眼”的落成启用,从移动通信技术的赶超到高速铁路建设的领先,新型举国体制展现了对科技重大创新领域突破的促进作用。

健全关键核心技术攻关的新型举国体制,要依据科技创新活动的特点,制定出清晰的目标考核激励体系来调动参与主体的积极性,同时要遵循科技创新规律、市场规律、产业发展规律,结合重大科技创新项目、关键核心技术的战略定位,确定不同的创新制度安排。新型举国体制赋予了政府强大的社会动员能力,有利于实现政府确立的重点发展目标,但有时也会带来政府与市场在结合中的冲突风险。如各地区、各部门层层加码,形成了全方位、强有力的政策激励体系,在特定条件下,资本对短期利益的追逐相互刺激,容易导致资源配置错位,进而影响追赶世界先进水平的差距。因此,发挥关键核心技术攻关的新型举国体制优势,要充分发挥市场创新机制的功能,创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势,加速科技成果向现实生产力转化,进一步提升我国全球产业链水平。

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