群众路线在经济治理中的创新实践

在社会主义改造任务完成之后，毛泽东同志指出，在所有制问题基本解决之后，最重要的是管理问题。其中，“鞍钢宪法”是将党的群众路线运用在社会主义企业管理中的可贵尝试。作为全国第一个最大的现代化企业，在对待群众参与管理的问题上，鞍钢经过了反对大搞群众运动、开始相信群众、开展群众运动三个阶段。1960年3月11日，中共鞍山市委向党中央作了《关于工业战线上的技术革新和技术革命运动开展情况的报告》。同年3月22日，在对该报告的批示中，毛泽东同志提出了管理社会主义企业的原则：开展技术革命，大搞群众运动，实行“两参”（干部参加劳动，工人参加管理）、“一改”（改革不合理的规章制度）、“三结合”（工人群众、领导干部和技术员三结合），坚持政治挂帅，实行党委领导下的厂长负责制。为了与苏联“一长制”管理方法的“马钢宪法”相区别，我们将之称为“鞍钢宪法”，并要求在全国范围内推广。后来，一些西方学者将之视为“质量管理”和“民主管理”的典范。

1978年之后，人民群众通过“联产承包”和“乡镇企业”等自发行动撬动了僵化的计划经济体制。邓小平同志强调，改革开放中许许多多的东西，都是群众在实践中提出的。因此，经济建设和经济管理必须依靠群众，走群众路线。在市场经济条件下，推动企业改革、进行经济管理，同样必须全心全意依靠工人阶级，充分发挥职代会和工会的作用。事实证明，只有坚持群众路线，国有企业改革才能顺利进行；反之，举步维艰、代价沉重。习近平同志指出，坚持全心全意依靠工人阶级的方针，是坚持党对国有企业领导的内在要求。为此，要健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，鼓励职工代表有序参与公司治理。对于非公企业来说，同样如此。这在于，市场存在着失灵，企业家和职业经理并不是万能的，充分发挥职工群众的积极性、能动性、创造性可以弥补上述不足。现在，我们已经形成了完整的贯彻群众路线的经济治理思路：谋划发展思路向人民群众问计，查找发展问题向人民群众讨教，改进发展措施向人民群众问策，落实发展任务由人民群众发力，衡量发展成效由人民群众评判。这样，随着群众路线介入经济管理，就形成了经济治理的中国之道。

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