第三，进一步增强我国在全球创新和竞争格局中的地位和影响力。自立自强要处理好自主和开放的关系。中央提出要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，这意味着我们不是要搞封闭的国内循环，而是要实现开放的国内国际双循环。科技自立自强也要坚持开放创新。开放创新是当前全球创新发展的大趋势，随着经济全球化和信息技术的快速发展，人才、资本、技术和数据等各种创新要素在全球加速流动和配置，哪里环境好，要素就向哪里流动。尽管当前单边主义、保护主义等有所抬头，但是阻挡不了创新全球化的趋势。中国的科技创新离不开世界，世界的科技进步也需要中国。要从全球视野布局创新。一方面，要主动融入全球创新网络，引进来与走出去相结合，探索新形势下的科技合作模式和机制，有效利用和组合全球创新要素，提升我们的创新能力和效率。特别是要分层次开展国际合作，搭建多样化的国际创新合作平台，实现互利共赢。既要加强各国大学、研究机构的科技合作和人员交流，又要鼓励企业层面开展市场导向的技术引进、转移与合作创新；既要加强与发达国家的科技合作，又要加强与发展中国家的科技合作，促进共同发展。另一方面，要看到，增强国际影响力并不仅仅是比谁的实力强，还要发挥科技在解决人类共同面临的生命健康、环境保护、粮食和能源供应安全等问题上的作用，在加快构建人类命运共同体中作出中国贡献。

第四，实现科技自立自强需要构建具有国际竞争力的创新生态环境。要坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，深化科技体制改革，完善国家科技创新治理体系，为科技自立自强筑牢制度和体制机制基础。尤其要厘清政府与市场在国家创新体系中的定位，有效发挥政府和市场的作用。比如，优化科技资源配置，加强各类科技计划的协调和衔接，改进科技项目组织管理方式，提高公共资源的利用效率；深化科研机构分类改革，在创新链条各环节构建定位明晰、运行机制配套的研发机构和创新服务平台；营造公平竞争的市场环境和法治环境，进一步完善综合性创新政策体系，加强部门之间政策协调性，扩大普惠性政策范围，使各种所有制、各种规模和各种技术路线的企业公平获得创新要素。同时，还要转变传统的监管模式，建立激励创新、审慎包容的市场监管体系，进一步完善标准、检验检测和认证体系。要充分发挥地方的积极性，营造区域创新体系，构建跨区域的创新中心，如京津冀、长三角、粤港澳创新中心，以及中西部的高技术产业集聚区和创新高地等。此外，还要培育创新文化，加快建设和完善科技创新治理体系，建立试错容错机制，营造宽容失败的氛围；从制度建设入手，加强科研诚信体系建设，改进各种考核与评价体系，鼓励科技人员潜心研究、扎实探索，倡导负责任的研究与创新，营造风清气正的学术环境。

（作者：国务院发展研究中心研究员、全国人大财经委员会委员吕薇）

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