2016年4月12日，俄罗斯军机苏-24在波罗的海飞越美国舰船。（新华社/西霸）

其次，美方从技术角度认为该条约已经“过时”。分析人士指出，美国已不需要通过侦察机来收集图像情报，目前商用遥感卫星已具备、甚至优于条约允许使用的相机分辨率水平。此外，专门用于执行该条约飞行任务的两架OC-135B侦察机“年事已高”，维护和更替成本高昂。

再次，美当前政府内缺乏支持军控的声音，普遍对军控持怀疑态度，认为军控机制对美国限制的严苛程度远超别国，使美国“自缚手脚”。

走向仍存变数

美国虽然退约，但《开放天空条约》还在继续生效。俄外交部22日发表声明说，美方此前有关俄方违反《开放天空条约》的指责毫无根据，美方破坏《开放天空条约》是故意行为。俄方希望该条约现有成员国能够严格履行职责，保证其领土接受侦察并且不向非成员国的第三方国家移交其侦察飞行的相关资料。

1月9日，在克里米亚半岛附近的黑海海域，俄罗斯舰船和飞机参加演习。（新华社/路透）

分析人士指出，这说明，俄方要求其仍具备对条约成员国领土上的美军基地进行飞行侦察的权利，同时确保条约成员国在对俄进行侦察后不将相关信息与美国共享。美国布鲁金斯学会高级研究员史蒂文·皮弗认为，俄方要求并没有不合理，但这会让美国盟友陷入尴尬处境。

分析人士还说，未来不排除美国重新加入该条约的可能性，但重新入约需要跨过国会参议院投票三分之二多数的门槛。目前民主党人和共和党人在参议院都没有掌握三分之二多数的席位。皮弗说，未来美方或可选择绕开国会，在得到条约其他成员国同意后，以行政协议方式重新加入该条约。

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