新华社北京9月11日电

题：资金花在哪里？如何管好用好？——来自中央财政直达资金的一线调查

新华社记者申铖

2万亿元中央新增财政资金直达市县基层、直接惠企利民，是扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容。截至8月中旬，除了3000亿元用于支持新增减税降费，实行直达管理的1.7万亿元资金中，市县财政已细化落实到具体项目1.451万亿元，形成实际支出5097亿元。

这笔资金主要花在了哪些地方？如何管好用好？记者走访湖南、深圳、重庆等多地进行采访，聆听一线的声音。

保民生“及时雨”

在深圳市福田区福田街道，新购置的车载移动CT随时“待命”为居民服务，可对新冠肺炎疑似病例进行肺部CT筛查。这些车辆购置款的一部分就来自直达资金。

深圳北部的龙岗区，2亿元直达资金已下达区属相关医院，主要用于基本公共卫生服务和疫情防控支出，且全部支出完毕。“直达资金为基层做好疫情防控工作提供了‘真金白银’的保障。”深圳市龙岗区财政局局长陈周说。

据财政部预算司司长李敬辉介绍，从直达资金执行情况看，各地结合本地实际，大力优化直达资金支出结构，重点用于疫情防控、帮扶市场主体和困难群众，保基本民生、保就业、保基层运转以及支持重大项目建设。

荷叶碧色连天，民宿错落有致……通过大力发展庭院经济、产业经济，湖南省平江县安定镇横冲村的生产生活面貌不断改善。

不少贫困户告诉记者，7月份，他们收到了一笔300元至1000元不等的庭院经济奖补资金，这让他们更有干劲把自己的“小生意”打理好。

“这笔钱就来自中央财政直达资金。收到资金后，我们在5个工作日内就把钱打到了贫困户的卡上，助力他们更好谋发展。”平江县县长黄伟雄说，直达资金下达精准快速，对于基层财政来说如同一场“及时雨”。

在重庆市江北区，280万元直达资金被用于救助城乡低保困难群众。低保户朱文心告诉记者，现在一家每月可多领到560元，“日子不再那么紧巴巴了”。

“江北区是重庆社会救助综合改革试点区，已在全市率先实现城乡低保统筹，将农村低保标准提高至城市低保标准水平，城乡低保一体化。”重庆市江北区财政局局长万川江说。

为市场主体纾困解难

琳琅满目的产品摆满货架，主播们通过手机直播介绍一件件商品，客服们通过App与顾客耐心沟通……重庆米优贝佳电子商务有限公司的“直播带货”业务稳步发展。

“我们是一家致力于为商家和消费者‘牵线搭桥’的电商公司。然而，突如其来的疫情让我们倍感压力，销售受到冲击。”公司总经理简晓英说，困难中，政府为我们发放了15.9万元的稳岗补贴，为公司发展添了一份力。

这是直达资金为企业纾困解难的一个具体例证。据不完全统计，直达资金在支持保市场主体方面，已支出资金超过140亿元，惠及中小企业近8万家，个体工商户超6万户。

据重庆市江津区财政局局长李嘉介绍，江津区除了给企业发放稳岗补贴，还在直达资金中安排了2000万元，用于向17家企业发放疫情防控重点保障企业融资贷款贴息，进一步降低企业融资成本。

在湖南省株洲市，3.6亿元抗疫特别国债资金被用于保市场主体，用于支持株洲市轨道交通、新兴产业等相关企业。

“株洲是一座火车‘拖来’的城市，轨道交通产业是我市第一支柱产业，但因疫情受到不小冲击，直达资金可有效为相关企业纾困解难。”湖南省株洲市财政局局长李能斌说。

多项举措管好直达资金

中央新增财政资金能够直达市县基层、直接惠企利民，离不开特殊转移支付机制的建立。

这一机制是指按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则，让新增财政资金坐“直通车”直达基层。一方面更“快”更“直接”，另一方面也对财政资金管理提出新要求。

“建立特殊转移支付机制是财政管理的一个重大制度改革和创新，对我们而言也是一项全新工作。”财政部副部长许宏才说，财政部建立了部门联动、上下对接的工作机制，构建直达资金管理制度体系，并搭建全覆盖、全链条、全过程的监控系统。

记者在采访中发现，为管好用好直达资金，各地在政策执行和落实中也因地制宜、各有“招数”。

湖南省财政厅预算处处长胡云归告诉记者，湖南充分发挥全省财政“省直管县”制度优势，取消市级转拨环节，一次性将资金分解落实到县市，确保直达资金从中央到基层“一竿子插到底”。

为加强资金监管，深圳市成立直达资金监控工作专班，制订直达资金监控工作方案，组织开展专项培训，明确直达资金使用范围和管理要求，强化资金流向监控，统筹抓好资金管理使用，加快直达资金使用进度。

“我们不仅强化了资金分配、使用环节的管理，还强化了监督管理。”重庆市财政局局长封毅说，围绕直达资金使用落实，财政不仅与审计等部门定期会商、信息共享，还向人大报告资金分配拨付使用情况，向社会公开资金分配情况，确保直达资金在“最后一米”落地见效。

李敬辉表示，下一步，将盯紧直达资金使用，大力优化支出结构，加大财力下沉力度；加强直达资金监管，与审计等部门加强沟通协作，进一步完善直达资金监控系统功能。

“我们还将及时评估完善政策，认真听取地方有关部门和社会各界对直达资金管理的意见建议，及时完善管理措施；加强直达机制实施效果评估，合理吸收好的经验做法，完善改进预算管理措施。”李敬辉说。

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