处理好存量与增量用地关系。农村集体经营性建设用地存量规模涉及对入市潜力的判断，目前农村宅基地空置率较高，且伴随城镇化进程“人地分离”现象将会更加普遍。从长远看，农村集体经营性建设用地入市政策，应当坚持存量优先、兼顾增量原则，统筹推进农村集体经营性建设用地入市与农村宅基地制度改革，提高国土空间利用效率。对此，应加快建立健全农村存量建设用地的盘活机制，着力畅通农村闲置宅基地和废弃集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地的入市通道。

处理好土地增值收益分配关系。在允许农村集体经营性建设用地直接入市情况下，理顺收益主体和收益分配关系就成了难以回避的问题。对此，应加快构建适合国情并兼顾国家、集体和农民的土地增值收益分配体系，建立健全土地增值收益在国家与集体之间、集体经济组织内部的分配办法和相关制度安排，因地制宜设置合理增值收益比例。规范农民集体土地收益的内部分配关系，防止集体经济组织内部少数人非法处置、侵占集体经营性建设用地入市收益。财政部、原国土资源部曾出台过关于农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法，明确规定政府通过调节金分享入市土地增值收益及具体征收比例等。此后，各试点地区从本地实际出发出台了调节金征收比例，农村集体经营性建设用地收益分配机制正在逐步规范。从试点成果看，国家、集体、农民三者之间完全有可能在深化农村土地制度改革中实现互利共赢。

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