多地加紧谋划新一批重大水利项目

补短板惠民生力度加大，推进“智慧水利”先行先试

作为“两新一重”建设的重要内容，地方重大水利工程建设开足马力。多地日前披露今年以来水利投资“成绩单”，投资规模大、建设进度快等特征突显。《经济参考报》记者了解到，多个省份瞄准补短板、惠民生，加紧谋划新一批重大水利项目。

记者从广西大藤峡水利枢纽开发有限责任公司获悉，广西大藤峡水利枢纽左岸工程已于7月底如期实现建设目标，综合效益初步显现。据介绍，大藤峡工程是国务院确定的172项节水供水重大水利枢纽工程的标志性工程，工程总投资357.36亿元，开工至今已累计完成投资228亿元。

记者还从水利部了解到，8月26日，重庆市藻渡水库工程可行性研究报告通过专家组复审。该水库总库容2.0亿立方米，其中防洪库容0.5亿立方米，工程估算总投资108亿元。

近日，多地披露今年以来水利投资“成绩单”：宁夏水利投资规模目前达80.3亿元，超过2019年全年投资额，已落实中央水利投资24.3亿元，是去年同期的1.8倍；1至7月，云南完成中央水利投资98.33亿元，投资完成率47.65%，比去年同期多完成投资11.54亿元；截至7月底，河南十大水利工程中，八个已开工工程完成投资79.08亿元，占累计下达投资计划的69.4%。

“重大水利工程是基础设施建设的重要一环，在推动总需求方面作用明显。1至7月，我国水利管理业投资实现正增长，增速达2.9%。同时，重大水利工程建设也为我国水安全、粮食安全及生态环境改善提供了强有力支撑，有助于补短板、惠民生，服务于经济高质量发展。”国泰君安证券首席宏观分析师高瑞东对《经济参考报》记者表示。

水利工程既要利当下，又要惠长远。8月26日召开的国务院常务会议指出，积极谋划推进关系长远的重大水利工程。7月8日召开的国务院常务会议围绕防洪减灾、水资源优化配置、水生态保护修复等，研究了今年及后续150项重大水利工程建设安排，要求抓紧推进建设，促进扩大有效投资，增强防御水旱灾害能力。

目前，多个省份正加紧谋划新一批重大水利工程项目。

湖北省水利厅8月14日召开厅务会，要求进一步加快重大水利项目建设，梳理完善洪涝灾害补短板建设任务，完善项目清单，与国家2020至2022年启动实施的重大项目及“十四五”规划重大项目同步部署、同步推进、同步实施。日前召开的浙江省市级水利局长会议提出，加强整体谋划布局，紧紧抓住“十四五”战略机遇期，结合“强监管”和新基建需求，强化“五个重大”研究，谋大项目、大行动，明确打造水利标志性成果目标及路径，同时推进“智慧水利”先行先试，开展全方位、系统性、协同式变革。

此外，广东省提出，今年要完成530亿元水利投资建设任务，已开工项目要抓进度，新开工项目要加快推进，新项目要抓项目前期和项目储备；黑龙江省决定，自8月1日至11月10日开展2020年水利工程建设“百日会战”；云南省计划8月至9月再新开工40个左右重点水网工程，年底确保全年新开工147个、新增总投资规模580亿元，到年底全省在建水利项目将达到830个、总投资规模2100亿元左右。

毕马威企业咨询（中国）有限公司基础设施投融资（IGH）合伙人李炜对《经济参考报》记者表示，重大水利工程建设既能兴利除弊，又能扩内需促就业，具有显著投资价值。在水资源丰富地区，重点是防洪防涝设施、海绵城市建设及水资源利用设施（如水电站）等工程；在水资源匮乏地区，重点是本地水库工程以及区域间水资源调配工程。“需要注意的是，水利工程是系统工程，需要统筹供水、排水及河湖等各方面，未来可能出现城市供排水设施、雨水利用、城市防洪防涝及水环境治理等综合性大型项目建设。”李炜说。

高瑞东指出，一方面，重大水利工程建设要继续围绕国家重大战略，补齐水利设施短板，保障国家水安全；另一方面，要将水利项目建设和信息基础设施建设结合起来，充分应用云计算、物联网、大数据、“互联网＋”等新兴技术，增强水利工程的精细化管理能力，提升对于洪涝灾害的预测和应对能力。

值得关注的是，水利工程建设面临巨大的资金需求，据测算，仅前述150项重大水利工程匡算总投资约1.29万亿元。多地提出争取多渠道资金支持，推动项目尽早开工。

中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《经济参考报》记者表示，重大水利工程建设需要采用多样化的融资模式，包括中央预算内投资、地方专项债等。一些具有部分盈利性质的项目可以引入社会资本，采取政府和社会资本合作（PPP）模式。要通过深化投融资体制改革，以市场化改革推动加快水利工程建设。

高瑞东指出，水利工程具有非常强的正外部效应，投资规模大、回报周期长、经营收益低，一方面需要加大财政资金投入，另一方面可以充分提高财政资金的使用效率，积极引入社会资本作为补充。他建议，建立健全制度规则体系，设立科学的进入和退出机制；合理评估项目的投资收益，适时适度给予政府补贴；综合运用市场化金融工具，有效降低融资成本。

李炜表示，不少重大水利工程属于跨区域项目，多个地方受益，在投融资方面形成合理的分担机制至关重要，可通过投融资规划统筹解决资金来源、建设时序、收益分享等问题，确保重大水利工程项目有资金建设、能专业运营、可持续造福社会。

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