改革试点围绕四方面展开

自2015年开展试点以来，宅基地制度改革先后经历了试点确立、联动探索、期限延长、范围拓展等过程。各地推进农村宅基地制度改革的具体做法各不相同，但大体上围绕完善农民宅基地权益和取得方式、探索宅基地有偿使用制度、探索宅基地自愿有偿退出机制、完善宅基地管理制度4个方面展开。

江西上栗县金山镇针对新建、翻建、改建或修缮等不同建设形态，分类优化和细化了宅基地审批程序和内容。落实宅基地“批管分离”，完善巡查制度，及时发现、制止和纠正宅基地违法行为。对“一户多宅”、面积超占等历史遗留问题，按照不同政策阶段分类认定和处置。

福建晋江市探索宅基地自愿有偿退出途径。一方面，引导晋江农商银行开发以“农房乐”为载体的农房及宅基地抵押贷款业务。截至目前，该市共发放农村宅基地抵押贷款6.78亿元，帮农民盘活了住房资产。另一方面，探索形成指标置换、资产置换、货币补偿、借地退出4种宅基地退出模式。截至目前，该市共腾退宅基地3748亩。

宁夏平罗县探索试点宅基地有偿使用制度。针对历史形成的宅基地审批不严、批而未建、违规多占等问题，当地明确，在自治区规定宅基地确权面积270平方米基础上，允许保留200平方米庭院用地无偿使用，超出470平方米则按照差异化标准一次性收取有偿使用费，解决了农户占有集体资源不均衡的问题。

在稳慎中丰富宅基地权能

刘俊杰认为，要丰富宅基地权能及其多样化实现形式。目前在农民宅基地权利体系中，占有和使用权行使已经比较充分，但收益权尚未有效发挥。原因是宅基地流转范围受到严格管控，不具备形成真实完善的宅基地市场。同时，宅基地用益物权中也不包括处置权，随着宅基地由农民居住保障功能向财产功能转变，允许农户对宅基地拥有适当的处置权才能彰显其收益权能。

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