全国人大常委会香港特别行政区基本法委员会委员、中国人民大学法学院教授韩大元说：“从去年的修例来看，国家安全方面，我们几乎没有设防的制度，既没有有效的维护国家安全的法律体系、执法的队伍，另外香港几乎对国家安全方面缺乏基本的国家安全教育。所以境外的势力、国外的势力，包括香港的反对派，在香港把它变成挑战‘一国两制’、危害中国主权的基地，所以国家安全已经达到了我们不得不以法律来加以严加防范的重要关头。”

面对香港在国家安全领域几乎“不设防”的状态，为了堵漏洞、补短板，2020年5月28日，十三届全国人大三次会议通过了《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》，授权全国人民代表大会常务委员会制定相关法律，列入《中华人民共和国香港特别行政区基本法》附件三，由香港特别行政区在当地公布实施。

韩大元说：“作为全国性的法律，如果要在香港得到实施，按照香港特别行政区基本法第18条的规定，它必须列入基本法的附件三。因为根据‘一国两制’和宪法第31条的规定，在香港实施的全国性法律必须有法律的程序，并不是说全国性的法律都可以在香港实施，这又跟国家的外交、国防以及根据基本法的规定，不属于香港特别行政区自治范围内的法律，是可以通过附件三，作为全国性法律在香港得到实施。”

目前已经列入附件三的法律有国旗法、国歌法等十几部法律，制定香港特别行政区维护国家安全法，是《决定》内容的全面展开、充分贯彻和具体落实。

韩大元说：“5月28日全国人大的授权是具有法律效力的，它既明确了国家安全法的基本原则，同时明确了四类严重危害国家安全的犯罪，我们要通过法律来把它具体化、明确化和明细化，完成这样一个立法的任务。”

制定香港国家安全法得到了香港各界的广泛支持。“撑国安立法”联合阵线通过网上和街区开展了签名行动，短短8天，就收集超过292万个签名，活动召集者向香港中联办递交了他们收集的签名结果，并希望通过香港中联办向中央转达香港市民坚决支持香港维护国家安全立法的意愿。

中央有关部门在相关法律草案起草过程中，也充分与香港各界沟通，多次听取香港特别行政区行政长官林郑月娥和有关主要官员等对香港维护国家安全立法问题的意见建议。在起草法律草案文本形成后，有关方面专门就案文征求了香港特别行政区政府和有关人士的意见，认真研究香港特别行政区政府反映的意见建议，充分考虑香港特别行政区实际情况，本着能吸收尽量吸收的精神，对法律草案文本作了反复修改完善。

韩大元说：“从立法过程到现在反映出科学立法、民主立法。首先这部法律是在‘一国两制’的框架内，是‘一国两制’精神的具体化。所以这次的立法中，它特别强调了要落实‘一国两制’，既坚持‘一国’的原则，同时也要采取一定的灵活性，充分地要吸收香港特别行政区的法律制度，特别是普通法的一些制度，能吸收的尽量吸收，能够体现的尽量体现，使得这个法律在香港实施的时候，有‘一国两制’的具体展现。”

香港特别行政区维护国家安全法有6章，分别为总则，香港特别行政区维护国家安全的职责和机构，罪行和处罚，案件管辖、法律适用和程序，中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全机构，附则，共66条。这是一部兼具实体法、程序法和组织法内容的综合性法律。

韩大元说：“在香港实际上确立了由宪法跟基本法共同构成的宪制秩序，宪法、基本法，包括全国性的法律，这一次的国家安全法，共同构成了一种宪制秩序，所以特别行政区维护国家安全法，是国家安全的法律制度的基本依据。那么未来香港特别行政区的立法机关、行政机关、司法机关，在履行职责的时候，在国家安全的维护上，必须以国家安全法为依据。”

香港国安法明确规定中央人民政府对有关国家安全事务的根本责任和香港特别行政区维护国家安全的宪制责任；明确规定分裂国家罪、颠覆国家政权罪、恐怖活动罪、勾结外国或者境外势力危害国家安全罪等四类犯罪行为和处罚；同时也明确规定在香港特别行政区设立驻港维护国家安全公署、特区维护国家安全委员会，来共同维护国家安全。特区警务处和律政司都会设立专门机构负责国家安全事务，专人专管。

香港是中国的香港，在香港维护国家安全理所应当。“港区国安法”践行法治，打击犯罪、遏制外部势力干预。以法治的方式维护法治，才能使意见的表达和权利的行使始终运行在制度轨道上，使香港的民主自由走上一条良性发展的道路。“港区国安法”不是束缚香港自由的紧箍咒，而是保障香港发展的安全带。保障越牢固，香港才越安定、越繁荣。

相关报道: