据美国媒体报道，美国已有多起以中国政府、相关部委等为被告的与新冠疫情相关的诬告滥诉案件，其中既有美国律师提起的集团诉讼，又有美国密苏里州和密西西比州提起的诉讼。诬告滥诉案件，是将新冠肺炎疫情政治化、污名化，不符合国际法，不利于国际合作，国内外已多有论述。即使按照美国法尤其是美国《外国主权豁免法》，美国法院对这些诬告滥诉案件亦没有管辖权，应驳回原告的起诉。

一、美国法院对相关诬告滥诉没有事项管辖权

美国原告起诉中国绕不开美国《外国主权豁免法》。美国联邦最高法院1989年在阿根廷与阿美拉达赫斯航运公司案（Argentine Rep. v. Amerada Hess Shipping Corp.）中已明确裁定，《外国主权豁免法》是管辖针对外国国家的诉讼的“唯一依据”（sole basis）。在判断事项管辖权时，美国法院首先判断被告是否构成美国《外国主权豁免法》上的“外国国家”，其次判断被诉行为是否构成《美国法典》第28编第1605节至第1607节所规定的豁免例外。

中国政府、相关部委、中国科学院等被告构成美国《外国主权豁免法》上的“外国国家”。《美国法典》第28编第1603(a)节规定，“外国国家”包括“外国的政治分支机构或者外国的机构或实体。”第1603(b)节规定，外国的机构或实体“是指独立的社团法人或非社团法人；外国机关或该机关的政治分支机构，或其大多数股份或其他所有权属于外国或其政治分支机构的机关……”按照美国法，中国政府及其控股的在中国注册成立的国有企业、事业单位属于“实体”，构成“外国国家”，有权享有管辖豁免。

按照《外国主权豁免法》和美国联邦法院的判例，原告主张“商业行为例外”“侵权例外”“恐怖主义例外”没有任何依据，美国法院对案件没有事项管辖权。从《美国法典》第28编第1604节可以看出，除非存在第1605节至第1607节或者任何可以适用的国际协定导致外国不能享受豁免的，则原则上推定外国国家享有主权豁免。这意味着，除非存在可适用的豁免例外，否则美国联邦法院对原告以外国国家及其财产为被告的诉讼请求没有事项管辖权。

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