右图目前，宁夏银川市经济开发区除4家季节性复工企业外，89家规模以上工业企业全部复工复产。图为在宁夏银川市经济开发区内，宁夏力成电气集团有限公司员工在总装车间加工线束。冯开华摄（新华社发）

“目前国家级经开区发展态势良好，在我国经济发展和对外开放中发挥着特殊重要的作用，同时也存在一些突出问题。”商务部外资司司长宗长青表示，商务部发布的2019年国家级经开区综合发展水平考核评价结果显示，2018年219家国家级经开区总体上呈现稳中有进的发展态势。

发展态势稳中有进

从1984年开始设立至今，36年来，国家级经开区从无到有、从弱到强，在我国经济发展和对外开放全局中发挥着越来越重要的作用。国家级经开区是经济发展的强大引擎、对外开放的重要载体、体制改革的先行区。近年来，全国219家国家级经开区地区生产总值、财税收入占到全国总量的1/10左右，实际利用外资（含外商投资企业再投资）、进出口额占到全国总量的1/5左右，开创了精简高效的管委会模式，首创“一个窗口”对外、“一条龙服务”等多种投资建设服务模式。

从考核评价结果看，2018年，219家国家级经开区总体上呈现稳中有进的发展态势。

发展规模稳定增长。2018年，219家国家级经开区实现地区生产总值9.5万亿元，较上年增长6.6%，占国内生产总值的比重为11%。其中，广州经开区、苏州工业园区、天津经开区、青岛经开区4家国家级经开区地区生产总值均超过2000亿元。

科技创新实力增强。截至2018年末，国家级经开区拥有高新技术企业2.2万家，较上年末增长20%，拥有国家级孵化器和众创空间450家，增长10%，每万人发明专利拥有量72件，是全国平均水平的6.3倍。比如太原经开区、江宁经开区，高新技术企业分别达到579家和457家。

区域带动作用显现。2018年，219家国家级经开区地区生产总值占所在地级市的比重为13.3%；实现出口总额3.3万亿元，增长9.4%，高于同期全国出口总额增速2.3个百分点，占同期全国出口总额的比重为20.4%；实际使用外资（含外商投资企业再投资）504亿美元，占所在地级市比重为29.6%，较上年提高0.6个百分点。北京经开区、南京经开区、宁波经开区等多家园区对口援疆援藏援助边境合作区86个，比上年增加12个。

与此同时，生态环保取得实效。2018年，219家国家级经开区能耗、水耗均低于全国平均水平，单位工业增加值主要污染物排放较上年大幅下降。截至2018年末，成都经开区、廊坊经开区、乌鲁木齐经开区等33家国家级经开区被命名为国家生态工业示范园区。

此外，行政效能稳步提升。截至2018年末，183家国家级经开区建立了“一站式”政务服务大厅和在线审批平台，占比达84%。

但与此同时，国家级经开区的发展也存在定位不清晰、发展不平衡以及发展进入平台期、有放缓趋势等问题。“对此我们一定要重视，坚持问题导向、目标导向和结果导向，积极推动国家级经开区明确目标定位、加快转型发展，为我国和区域经济社会发展作出更大贡献。”商务部外资司司长宗长青说。

考核评价“有进有退”

从2016年起，我国已连续4年组织开展国家级经开区综合发展水平考核评价工作。依据2019年考核评价结果，商务部发布排名靠前的名单及排名靠后开展约谈及退出的名单，进一步强化倒逼机制，打破了过去国家级经开区有进无退的局面。

商务部投资促进事务局副局长李勇介绍，此次发布了国家级经开区综合发展水平前30名名单、国家级经开区吸收利用外资排名前10名名单、国家级经开区吸收利用外资排名前10名名单、国家级经开区进出口总额排名前10名名单、国家级经开区发展10个优秀案例名单。同时，还公布了排名靠后开展约谈的20家国家级经开区名单和予以退出国家级经开区序列的名单。列入约谈名单的经开区，将依惯例分两个层次进行约谈。

一方面，由商务部对排名后10名的国家级经开区主要负责同志、所在地级市政府分管负责同志和省级商务主管部门分管负责同志进行警示约谈。对考核评价排名最后5名的国家级经开区予以重点督导，提出限期整改要求。另一方面，责成省级商务部门依照商务部做法约谈排名倒数第11名至20名的国家级经开区主要负责同志、所在地级市政府分管负责同志和市级商务部门分管负责同志。

宗长青表示，商务部将进一步完善考核评价指标体系和办法，加大考核评价工作力度，提高考核评价工作水平，用好“指挥棒”，推动国家级经开区奋勇争先，更好地承担起改革开放、创新发展的历史使命。

创新发展成效显著

国家级经开区数量多，覆盖范围广，对地区经济发展的辐射和带动作用强。商务部外资司副司长朱冰表示，当前我国积极推进国家级经开区开放创新、科技创新、制度创新，形成了很多好的经验和做法，这对其他地区也有很好的借鉴作用。

开放创新方面，主要是在积极发展外向型经济，着力扩大引资规模，提升引资质量方面下了很多功夫。比如，浙江省积极推进国际合作园区建设，目前全省已经建成19个国家合作园区，成功引进了喜力啤酒、采埃孚、锂能沃克斯等一批优质项目，投资总额超过51亿美元，成为浙江省引资强度最大、开放水平最高的区域。江西省赣南4家国家级经开区与东部地区6家国家级经开区开展了结队共建，建立合作机制，在承接东部产业转移方面取得了不错效果。

科技创新方面，主要是在大力提升自主创新能力、促进高端产业集聚方面下了很多功夫。苏州工业园区围绕产业链、布局创新链、完善资金链、优化服务链，构建了“十个一”特色产业培育机制，着力培育了生物医药、纳米技术、人工智能三大新兴产业集群。浙江省开展了开发区产业链的“链长制”试点，由开发区所在地区的党政主要领导担任链长，统筹优质资源，建立健全工作机制，全力打造先进制造业和现代服务业的产业链。

制度创新方面，在加快国家级经开区自身管理体制创新，积极打造更加良好的营商环境方面下功夫。山西、贵州等省份制定实施开发区条例，明确了开发区的法律地位、主要职能和责任边界，理顺了开发区和所在地区地方政府的权责关系。江苏、江西、福建等省份加大“放管服”改革力度，发布国家级经开区赋权审批清单。天津经开区开展了法定机构改革，确立了以市场化为导向，开放灵活的用人机制，极大地激发了创业干事的积极性。（经济日报·中国经济网记者冯其予）

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