一是做好统筹推进疫情防控和农业生产工作。在常态化疫情防控工作中，要加强农业防灾减灾救灾工作，加强监测预警，增强防灾减灾能力。根据不同情况采取农业生产直接补贴、贴息贷款等政策鼓励，降低农业生产成本和风险，提高农业生产的期望收益。

二是促进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，夯实粮食安全基础。加强对耕地保护责任主体的补偿激励，实行跨地区补充耕地的利益调节，最大程度地调动社会力量保护耕地的积极性，调动粮食主产区保护耕地积极性，调动农民自我保护耕地的积极性。

三是深入实施“藏粮于技”战略，增强农业综合生产能力。坚持向科技创新要产能，提高水利化、农机化、科技化、标准化水平。

疫情影响下，能源行业受到的冲击更加直接，对能源消费与生产供应带来严峻挑战，在此形势下，需要加速实现能源绿色可持续发展。比如，推进能源市场化改革，加快淘汰能源行业落后产能；再如，优化新能源开发布局，加快形成绿色低碳节约型能源消费模式。

保产业链供应链稳定：在固链补链强链上下功夫

作者：吴传清（武汉大学中国发展战略与规划研究院副院长、经济与管理学院教授）

面对疫情冲击，要推动产业链协同复工复产。要聚焦重点产业链，以龙头企业带动上下游核心配套企业、实现以大带小、上下联动、内外贸协同，在全链条上提高企业复工率、复产率。

吴传清郭红松绘

当前，要在固链补链强链上下功夫，梳理重点、优势、特色产业的产业链条企业名单。掌握企业的核心政策诉求，完善响应机制，加强资金、用工、原材料、用能、物流、订单开发等方面的政策支持，落实落细相关政策。

重视龙头企业发展，促进相关企业集聚发展，培育优势特色产业集群。加强创新链、产业链、资金链、人才链、政策链“五链统筹”，完善、整合战略性新兴产业集群政策、创新型产业集群政策、先进制造业集群政策，形成政策支持的合力，提高产业集群政策绩效。

实施新动能培育行动，加快新旧动能转化，培育发展壮大新一代信息技术产业、高端装备制造业、生物产业、新材料产业、新能源产业、节能环保产业、新能源汽车产业等战略性新兴产业。

发挥数字技术在保产业链供应链稳定方面的重要作用。实施制造业智能化改造行动、中小企业数字赋能行动，支持企业依托工业互联网平台梳理产业链上下游配套企业。

能否实现产业链协同复工复产考验着政府的治理能力，必须加强政策落实和储备，发挥好“政策工具包”的作用。建议推广企业“网格员制度”，为企业提供精准服务。

保基层运转：提高应急保障能力，建立长效治理机制

作者：张本波（中国宏观经济研究院社会政策室主任）

九层之台，起于累土。“保基层运转”是推进“六稳”工作、实现“六保”目标的前提保障。当前，疫情对财政收支造成阶段性冲击，对部分地方维持运转的财力保障形成一定压力。

保基层运转事关全局，我们既要有信心，又不能掉以轻心，必须充分估计保基层运转的潜在风险，提前储备化解之策。

张本波郭红松绘

当前，要摸清保基层运转的缺口，加强多渠道财力支撑。一是担当财政支出责任，坚持疫情防控、经济恢复和保运转并重，切实保障基本民生、工资发放和机构运转；开展全面排查，准确掌握基层运转支出缺口，及时调整或调剂预算补足。二是充分发挥中央财政雪中送炭作用，如阶段性提高地方财政资金留用比例，为保基层运转留足资金；加快下达转移支付预算，支持困难地区疫情防控和保运转支出按时足额兑付。三是努力增强地方自身抗风险功能，调整财政支出结构，优先保障基层有效运转。四是统筹各类慈善基金、社会捐助等多种资金渠道，为疫情严重地区、深度贫困地区的重点行业和重点人群提供定向援助，作为保基层运转的应急补充。

在常态化疫情防控阶段，要加快建立基层治理长效机制。一是延续减税降费改革方向，推动政策平稳过渡。对于疫情期间推出的税费优惠政策，适时研究转为常态化政策的可行性，重点支持小规模纳税人、中小微企业的持续发展；同时进一步压减一般性支出和非急需、非刚性支出，提高财政资金的使用效率，缓解保运转支出压力。二是明确属地管理权责，加快为基层减压赋权。厘清不同层级、部门之间的职责边界，按照权责一致原则，建立责任清单，为基层“减压”提供制度保障；制定赋权清单，推动更多社会资源、管理权限和民生服务下沉到基层，保障更多人力物力财力投放到基层。三是改进考核标准和方法，形成上下联动机制。在工作量上既要做减法，给基层干部减负；又要做加法，如开展常态化的蹲点调研，让基层干部有更多时间了解群众需求，研究解决新问题新情况。四是营造鼓励创新、宽容失误的基层工作环境。

《光明日报》（2020年04月21日07版）

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