但也要看到，随着中国经济发展进入新常态，增长动力从投资、出口驱动转向消费驱动，产业结构从低端劳密型产业、资源型产业主导，向技术、知识密集和创新型产业主导转变。我们不能再像过去一样，更多依靠资源、资本、劳动力等要素投入支撑经济快速增长和规模扩张。在这样的形势下，我国制造业发展面临着许多新的困难和挑战。

从外部环境看，国际环境复杂严峻，贸易保护主义抬头，全球贸易增长缺乏动力。随着劳动力等要素成本提升，中国制造的成本优势下降。

从内部环境看，模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，都对制造业企业提出了更高要求。但是我国许多制造业企业普遍存在自主创新能力偏弱的问题，制造业的实用性技术创新多，原创性、颠覆性技术创新少。特别是不同企业在创新上的意识与投入存在较大差异，民营企业特别是小微企业创新动能不足是制约创新能力提升的主要挑战。根据武汉大学发展战略研究院的抽样调查，民营企业设立研发部门的比重为46.3%，较整体水平低2.9个百分点。小型企业创新能力不足，有专利的小型企业占比为17.7%，较中型企业和大型企业分别低了23.9个和39.7个百分点。

此外，不少制造业企业在资源和环境的双重压力下，利润空间不断收窄。2019年前11个月，全国规模以上工业企业实现利润累计同比增速持续负增长，工业企业的经营困难仍然比较大。资本脱实向虚的问题长期以来不同程度存在，企业融资难融资贵没有根本解决，给许多中小企业特别是小微企业的发展增加了不少困难。

发展实体经济，重点在制造业，难点也在制造业。当前，中国制造站在了新的历史与未来的交汇点上，既面临着实现发展质量变革、效率变革、动力变革的重任，也面临着不断增强供给结构对需求升级适应性的迫切要求。

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