制造业是立国之本、强国之基，从根本上决定着一个国家的综合实力和国际竞争力。制造业是实体经济的主体，制造业高质量发展关系到经济高质量发展的全局，必须放到更加突出的位置，加快构建市场竞争力强、可持续的现代产业体系。当前，我国制造业正处于由大变强、爬坡过坎的关键阶段。只有坚定推进产业转型升级，加强自主创新，发展高端制造、智能制造，才能把我国制造业和实体经济搞上去，从而推动我国经济由量大转向质强。

创新驱动引领发展让中国制造强起来

实现制造业高质量发展，让中国制造强起来，关键要靠创新驱动。创新是制造业高质量发展的“牛鼻子”，必须把创新摆在制造业发展全局的核心位置，通过技术创新、产业创新等各种创新，在产业链上不断向中高端迈进，持续提升制造业的竞争力。

在加快完善制造业创新体系建设上，截至今年7月，相关部门新批复建设智能网联汽车、轨道交通装备、农机装备、先进功能纤维等4个国家级制造创新中心。已累计批复了13家国家制造业创新中心、指导各地认定了107家省级制造业创新中心。

近年来，我国深入实施创新驱动发展战略，科技创新能力和效率不断提高，在推动制造业高质量发展上发挥了积极作用。从测算结果看，2018年中国创新指数首次突破200，达到212.0，比上年增长8.6%，增幅为2005

年开始测算以来的最高。

其中，企业的技术创新主体地位进一步巩固。2018年，我国企业R&D（科学研究与试验发展）经费达到15233.7亿元，比上年增长11.5%；其中规模以上工业企业R&D经费达到12954.8亿元，比上年增长7.8%

；企业R&D经费对全社会R&D经费增长的贡献为75.9%。2018年，在规模以上工业企业中，有16.1万家开展了技术创新活动，所占比重为43.0%，比上年提高了2.5个百分点。

创新对产品结构调整的作用也更趋明显。2018年，我国大中型工业企业实现新产品销售收入15.9万亿元，占规模以上工业企业新产品销售收入的80.7%；大中型工业企业新产品销售收入与主营业务收入之比为23.6%

，比上年提高1.5个百分点，占比创2005年以来的新高。

今年以来，新产品产量呈现高速增长态势。前三季度，3D打印设备、服务机器人、智能手表、充电桩、平板电脑、城市轨道车辆等新产品产量分别增长157.6%、145.7%、84.5%、74.0%、33.0%、30.8%。

结构调整不断推进为高质量发展注入新动能

推动制造业高质量发展，需要不断优化制造业结构。要大力培育壮大战略性新兴产业和前沿技术产业，不断提高高技术、高附加值产业和产业链环节的比重，降低低附加值、高能耗、高污染产业的比重，弥补产业链短板，增强产业链韧性，提升产业链水平，推动制造业的高端化、绿色化。

今年以来，随着制造业结构调整的持续推进，新动能不断增强，高新技术产业保持快速增长态势。前三季度，工业战略性新兴产业增加值同比增长8.4%，增速高于规模以上工业2.8个百分点；高技术制造业增加值同比增长8.7%，增速高于规模以上工业3.1个百分点。10月份，高技术制造业增加值同比增长8.3%，增速高于全部规模以上工业3.6个百分点；占规模以上工业的比重为14.8%，比前三季度提高0.7个百分点。

高新技术产业利润增长也在加快。1-10月份高技术制造业和战略性新兴产业利润同比分别增长7.5%和5.3%，增速比前三季度分别加快1.2个和0.7个百分点。

今天的投资就是明天的供给。1-10月份，高技术制造业投资增长14.5%，增速比前三季度加快1.9个百分点，已连续5个月加快；这一增速也高于全部制造业投资11.9个百分点。

制造业高质量发展需要确定创新路径，形成拳头创新产品以及创新的体制机制，这些都有赖于新的产业政策导向和支持。

10月30日，国家发展改革委修订发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》，将自2020年1月1日起施行。本次修订重点之一就是推动制造业高质量发展，旨在把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快传统产业改造提升，大力培育发展新兴产业。这份目录中，制造业相关的条目共900多条，占总条目数的60%以上。

随着制造业高质量发展顶层设计和相关文件的落地，中国制造结构调整的步伐正不断加快，为高质量发展持续注入新动能。

政策效果持续显现助推制造业转型升级

今年年初以来，在国内外经济形势复杂多变的情况下，我国实施了大规模减税降费、优化营商环境等措施来减轻企业负担，激发企业活力，这些措施目前正在逐渐收到成效。

国家税务总局最新数据显示，今年前三季度，全国累计新增减税降费17834亿元，包括新增减税15109亿元，新增社保费降费2725亿元。其中，制造业新增减税4738亿元，占新增减税总额的31.36%，行业税负同比下降1.08个百分点。

减税降费政策充分发挥了逆周期调节作用，更直接更有效地惠及广大纳税人、缴费人，稳定了经济发展预期。而对制造业企业有差别地减税降费，如针对创新企业和高新技术企业的税费减免、加大研发费用加计扣除力度等，对于激励企业加大研发投入、增强企业创新能力、推动企业转型升级、提振市场信心、激发微观主体活力等都具有重要作用。

数据显示，今年前三季度，45%的制造业纳税人将减税降费红利用于增加研发投入。税务部门监测的10

万户重点税源企业，前三季度研发费用同比增长19.3%，增幅较2018年全年提高3.4个百分点。下一步伴随减税降费的持续落地，还将有更多红利深度释放。

营商环境是企业生存发展的土壤，是影响市场主体活力与兴衰的重要因素。近年来，各地区、各部门按照党中央、国务院决策部署，顺应社会期盼，不断深化“放管服”等改革，我国营商环境得到明显改善。在世界银行近期发布的《全球营商环境报告2020》中，中国营商环境全球排名由去年的第46位上升至第31位，已连续两年跻身全球营商环境改善幅度最大的十个经济体。

10月23日，国务院公布《优化营商环境条例》，将自2020年1月1日起施行。这标志着我国市场化、法治化、国际化营商环境建设进入了新阶段。作为基础性行政法规，条例认真总结近年来我国优化营商环境的经验和做法，将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措以法治化办法固化下来，为各类市场主体投资兴业提供制度性保障。

推动制造业高质量发展需要积极向上、既有活力又有秩序的制造业制度环境体系支撑。无论是保证平等市场准入、维护公平竞争市场秩序，还是落实减税降费政策、规范涉企收费，以及解决融资难融资贵、拖欠中小企业账款等市场主体反映强烈的问题，条例都作了有针对性、“接地气”的具体规定，既有指导性又具普适性，必将有助于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断激发市场主体创新活力，加速推动中国制造转型升级。

今年是新中国成立70周年。70年砥砺奋进，我国制造业走出了一条独立自主、自力更生、适合中国国情的发展道路。当前，我国拥有全球规模最大、链条和配套最完善的制造业体系，制造业也是我国最具国际竞争优势的经济部门。站在新起点上，坚持新发展理念，坚定创新升级，中国制造必将不断突破发展瓶颈，在实现高质量发展的道路上行稳致远，迎来更加光明的前景。（经济日报-中国经济网邓浩）

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