“比如随地吐痰、乱扔垃圾等，以前大家可能觉得属于道德的范畴，但随着社会的发展，这些行为越发具有公共性，它破坏了公共利益，应当纳入法律的规范和约束。”中国社会科学院研究员刘小妹认为，促进文明行为必须有很强的民意基础，“不文明的行为有许多，到底哪些是法律上要进行调整的，这就需要凝聚共识，问卷也是一个凝聚共识的过程。”

民意调查的结果将作为法规草案形成的基础。相关部门负责人透露，为了使立法更好地集中民智、体现民意、符合民心，此次将开门立法的阶段前移，即在法规草案未形成前公开向社会征求意见。希望用法律的方式规范市民行为，发挥法治在道德建设中的重要作用，促进法治建设与道德建设相互作用、深度融合。

“问卷调查本身，也是一次宣传教育的过程。”刘小妹告诉记者，“市民勾选每一项文明或不文明行为，写出每一条建议，其实都是一次思考的过程。”

还需探讨如何有效执法问题

作为城市的主人，市民素质直接展现了一座城市的精神面貌，市民文明素质的高低也体现了城市的文明程度。

目前，国内已有许多城市对不文明行为进行了立法约束。“其实民意调查只是第一步，下一步还需要探讨如何进行奖惩以及如何确保执法到位的问题。”刘小妹表示，奖惩只是手段，最终目的是提升首都市民文明素质和文明城市建设水平，所以还是要宣传、教育、奖励、处罚“多手抓”，齐头并进。

记者了解到，在征求民意的同时，相关部门正在深入各执法部门、街道社区、公园等单位进行调研。“立法后就面临着比较实际的问题：如何有效执法。比如针对不文明行为，如何确保取证更便利，执法程序能不能简化，增加执法手段，规置自由裁量权，整合执法力量，这都是需要探讨、研究的。”刘小妹提醒。

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