《改革方案》针对法人组织、非法人组织、自然人等不同类型的市场主体，设计统一规范的市场退出程序。对于企业组织，强调市场主体退出程序启动的及时性、程序推进的有效性，注重企业主和企业两者之间债务的有效隔离；对于自然人，提出建立个人破产制度，加快推进落实统一财产登记制度和个人征信制度，规范催收债权行为，实现合理免责。这些重要的举措，无疑将会对创业投资行为产生积极的引导作用，也将确立起创业者的风险预期防范意识和“东山再起”的信心，塑造新时代的企业家精神，进而推动“大众创业、万众创新”政策更好地实施。

（四）《改革方案》致力于打造法治化的营商环境。

世界银行对全球主要国家和地区的营商环境进行评价，其中，破产案件的处理也即“办理破产”是重要的一级指标。我国目前在这方面排名并不理想，破产法律制度的规则设计、程序运行的效率和规范程度、破产法实施的配套制度等方面都存在很多问题。《改革方案》高度重视市场主体的破产退出，提出了完善破产清算制度、破产重整制度，完善府院联动机制，提升破产审判的专业化水平，大力培育破产管理人队伍，鼓励设立破产案件援助基金等一系列改革对策，通过顶层设计来构建营商环境的法治规则体系，必将大幅度提高“办理破产”的能力，优化营商环境建设。（中国人民大学法学院教授、博士生导师徐阳光）

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