昨天，《加快新首钢高端产业综合服务区发展建设打造新时代首都城市复兴新地标行动计划（2019年—2021年）》（以下简称《行动计划》）发布。这份行动计划书，以新旧空间对比，勾勒出未来三年首钢“素颜值”的建设风格之美，形成山、水、工业遗存共生的一种新城市风貌。文化复兴、产业复兴、生态复兴、活力复兴……可以肯定的是，未来新首钢地区将成为北京城市更新的“新标杆”。
首钢园区打造“素颜”之美
人口和建筑规模“双控”
《行动计划》首先明确实施范围：新首钢高端产业综合服务区，位于长安街西延长线两侧，范围涉及“三区一厂”，即石景山区、丰台区、门头沟区和首钢集团。具体包括：首钢主厂区、首钢特钢及北辛安地区、首钢二通厂及周边地区、首钢一耐厂及周边地区、首钢铸造厂、原首钢二构厂及周边地区、门头沟区滨河地区，总面积达22.3平方公里。其中，首钢主厂区总用地约7.8平方公里。
纵观整个《行动计划》，未来三年新首钢园区的改造建设，成为核心的重要任务。据市发改委副主任洪继元介绍，利用老工业厂房改造建设、保留标志性的工业元素，在尊重原有工业遗存风貌的基础上，进行功能改造与空间更新，以新旧材料对比、新旧空间对比完美延续老首钢“素颜值”的工业之美，是园区建设的总体要义。
如园区内两大主要项目——西十冬奥广场、工业遗址公园，都是对大量老工业厂房、建筑体的重造再生，如西十冬奥广场利用新旧材料改造了1-6号筒仓、一炉料仓、转运站等12个建筑单体子项；而工业遗址公园，则集中首钢园区内大部分要保留的工业建筑，规模巨大、气势恢宏，景观改造也以工业流程的主要遗存和绿化空间为主体,体现首钢独有的“铁色记忆”风貌。
据市规划自然资源委总规划师施卫良介绍，首钢主厂园区约7.8平方公里的规划区，包括北区、南区和东南区三个部分。“规划将以保定建，不搞大拆大建。实施人口规模和建筑规模双控。”施卫良介绍说，首钢主厂园区规划总用地规模达776公顷，其中南区规划战略留白区将达20公顷，“为未来留有空间”。
在昨天的发布会上，据首钢集团公司副总经理王世忠透露，今年新首钢大桥建成通车后，首钢厂北区部分厂区将向公众开放。
地标带动区域发展
三区呈现“绿颜值”独特魅力
按照《行动计划》既定目标，到2021年，以服务保障北京冬奥会为契机，将高质量完成首钢北区、东南区建设任务，“三区一厂”（石景山区、丰台区、门头沟区、首钢集团）经济社会发展协同度要得以明显提高，群众获得感要求明显增强，城市复兴新地标建设取得阶段性成果。
“东有CBD，西有首钢”，正如洪继元的这一句概括，未来新首钢地区的建设目标，不仅仅是打造北京城市新的地标，还将以此最终带动北京西部区域整体发展与提升，探索符合首都高质量发展要求的城市复兴新路径。
怎么实现复兴新路径？除了首钢园区的“素颜值”建设打造之外，随着今年长安街西延线的建成，高水平构建京西绿色生态格局，以形成独具魅力的西部“绿颜值”，并带动三区（石景山区、丰台区、门头沟区）高端产业及文化复兴，将成为一条重要路径。
新首钢建设
明确八方面重点90个项目
《行动计划》中也明确了实现新首钢“复兴”的四大路径、八方面重点任务，共列出38项重点任务分工和未来三年推进的90个重大项目。
四大实现路径包括：文化融合传承、引导创新驱动发展、注重生态修复治理和坚持共建共治共享。主要内容如：注重保护老工业文化脉络，传承山-水-工业特色景观体系；聚焦“体育+”、文化产业、数字智能、城市科技服务等产业，吸引国际化元素落地，规划建设蓝绿交织、棕绿协调的后工业景观休闲带。
八方面重点任务包括：完善新首钢地区的区域规划体系、高标准建设冬奥会场馆、规划建设便捷高效的基础设施、强化工业遗存再利用、拓展绿色生态空间、构筑国际化特色产业生态、着力推进国际人才社区建设、提前谋划赛后可持续发展等内容。
按照这一重点任务的布置安排，未来三年，将完成新首钢地区的控规优化工作，将以长安街西延长线、永定河两岸为重点，加强城市设计。此外，还将按期完成首钢滑雪大跳台和国家体育总局冬季训练中心建设，举办系列群众冰雪健身活动；加快M11等轨道交通规划建设，基本建成“五横六纵”主干路网及区域组团路网格局；完成3号高炉改造工程，推进首钢主厂区、二通厂等工业遗存保护利用改造；推进西山永定河文化带城市段建设，整体打造西山永定河文化带重要节点。
文/本报记者林艳供图/北京市发改委
亮点
三区城市更新路径
石景山区将推进长安街西延长线城市设计，落实建筑风貌、道路景观等方面要求，融入冬奥元素，展示大国首都形象。运用城市织补理念，以新旧空间对比延续首钢“素颜值”工业之美，展现石景山“绿颜值”独特魅力，强化高炉雄风、石景山色、绿色长安、永定河滨等山、水、工业遗存共生的城市风貌。
——石景山区常务副区长柯永果
门头沟已完成的分区规划研究编制中，已将新首钢滨河地区4.1平方公里、新首钢国际人才社区统筹进行研究。今年，门头沟区将建成门头沟永定河滨水森林公园，逐步形成永定河生态带，并推进石龙五期人工智能产业园建设，实现与新首钢滨河地区的产业互补与协同发展。
——门头沟区常务副区长彭利峰
一方面丰台正在引入社会力量打造首钢二通厂，利用工业厂房开发文化创意产业项目。另一方面，依托卢沟桥，将规划建设卢沟桥国家文化公园。同时，还将整合北京园博园中国戏曲文化周承办地、二七机车厂国家冰雪运动训练科研基地、长辛店老镇红色文化等三个区域文化资源，辐射带动北宫国家森林公园、青龙湖、千灵山等生态资源，推动河西地区文化服务产业发展，努力打造丰台在西山永定河文化带上璀璨的文化明珠。
——丰台区常务副区长肖辉利
对话
“四大优势吸引高端企业落户首钢”
对话人：市发改委副主任洪继元
北青报：按照目标，新首钢地区将打造成京西高端产业发展的新高地。用什么优势和举措，来吸引高端企业和组织落户新首钢？
洪继元：区域的招商引资，不外乎是这几方面的吸引力，区位优势、政策优势、营商环境优势，以及发展后劲。这是我做这么多年招商引资工作总结出的一些特点。而新首钢地区将同时具备区位优势、规划优势、政策优势和营商环境的优势。
北青报：这些优势，具体怎么理解？
洪继元：比如新首钢区位优势是非常好的，位于长安街西延线，依山傍水、风水宝地，这和东边的区位优势是完全不一样的，这里有未开垦，又要保护利用、重点开发的新地段，对于招商引资而言都是有优势的。未来三年，这一区位优势还将得到更大的提升。最终目标是，东边有CBD，西边有首钢。此外，新首钢地区还将有规划和政策优势。
规划方面，新首钢地区不仅将实现多规合一，还将在规划弹性上有更加灵活的安排。政策方面，首钢搬迁至今十余年，已经制定实施的一系列围绕西部发展的实施意见，以及积极争取的国家资金，都有力地给予了三区一厂和西部地区发展支持。现在为打造新首钢新地标和城市标杆工程，我们也在争取国家更多新的政策支持。
北青报：营商环境方面，新首钢地区会有什么特色创新？
洪继元：营商环境优化中，最重要的一点就是政府审批手续的优化。未来市发改委将牵头，对新首钢地区，特别是一些重点项目，形成一套特殊、便捷的政务服务流程，甚至是一事一议的审批政策。而新首钢地区冬奥组委办公区、冬训中心、滑雪大跳台等项目，带来的知名度、关注度，对这个区域下一步的转型升级非常有利。另外，石景山、丰台、门头沟，也各具自己的特点优势，都将得以充分发挥。可以说，这个区域在不久的将来，会集聚大量高端国际组织，包括高精尖制造服务业、文创企业等等。
文/本报记者林艳
记者观察
城市区域发展的协调性在进一步强化
继“回天三年行动计划”、“城南三年行动计划”、“生态涵养区三年行动计划”后，又一项“三年行动计划”落地，此次坐标：京西。依托于新首钢地区的建设，京西地区将整体被塑造成“体现高质量发展、城市治理先进理念和大国首都文化自信的新地标”。
“东有CBD，西有首钢”，正如市发改委这一句极为接地气的解读，“新首钢”只是一个标志性“符号”，以这一地标带动京西区域的整体发展，才是最终要实现的目标。这一新的“三年行动计划”也明确提出，“新首钢”实施范围不只有“首钢”一厂，还包括石景山、丰台和门头沟三个区。
未来三年，新首钢高端产业综合服务区的建设，就好比京西一个巨大的“孵化器”，将通过系统整体的安排，让这一具备区位优势、规划优势、政策优势的“孵化器”，“孵化”出高端产业、国际人才、“素颜值”文化、“绿颜值”生态等发展与提升的要素。
2018年8月17日，《优化提升回龙观天通苑地区公共服务和基础设施三年行动计划（2018-2020年）》正式发布，政府投资约155.8亿元，补齐北京北部地区教育、医疗卫生、文体、交通等各方面公共服务短板；2018年9月19日，《促进城市南部地区加快发展行动计划（2018—2020年）》发布，到2020年底，北京城南地区必须有效提升城市承载力、得到高质量发展；2018年11月6日，《关于推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施意见》出台，明确北京七个区、68%的面积，作为生态涵养区发展，不再考核GDP，将重点发展绿色经济……
纵观这半年来密集、频繁出台的区域性“三年行动计划”，不难看出，此次新首钢地区行动计划的出台，将与城南、回天及生态涵养区的行动计划，形成有力呼应，使城市整体发展的协调性进一步加强。
文/本报记者林艳
