习近平要求用这“三激”把全面深化改革推向深入

激发制度活力。改革开放以来，我们党以全新的视角思考国家治理体系问题，强调制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。早在1992年，邓小平同志就曾提出：“恐怕再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。

由此，中国改革从初步探索和局部试验阶段走向以建立社会主义市场经济体制为核心的全面探索阶段。党的十八大以后，习近平强调：“今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”习近平引领中国改革进入以强化制度建设为核心的全面深化改革阶段。在这一阶段，如何推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，推动全面深化改革蹄疾步稳，推进各领域改革向纵深发展？习近平在中央深改委第三次会议上给出答案：“要激发制度活力，敢于突破，主动作为，在优化资源配置上下功夫，用制度来盘活资源、提高效能。”激发制度活力，要做到“两个始终”：一是始终聚焦重要领域和关键环节，点面结合、统筹兼顾，成熟一项推进一项，避免“胡子眉毛一把抓”，促动制度建设形成整体合力；二是始终注重顶层设计和配套衔接，全面深化改革是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，要在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。习近平指出：“我们要把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，勇于推进理论创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新，让制度更加成熟定型，让发展更有质量，让治理更有水平，让人民更有获得感。”

激活基层经验。40年来，从小岗村按下的红手印，到家庭联产承包责任制风行神州，从“鸡毛换糖”的艰辛创业，到市场经济大潮澎湃不息，改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展、每一方面的经验创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧，无不得益于基层探索和顶层设计的良性互动。习近平强调：“全面深化改革任务越重，越要重视基层探索实践。要把鼓励基层改革创新、大胆探索作为抓改革落地的重要方法，坚持问题导向，着力解决好改革方案同实际相结合的问题、利益调整中的阻力问题、推动改革落实的责任担当问题，把改革落准落细落实，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，更好造福群众。”40年前，改革从基层破冰，40年后，全面深化改革能否再次打破既得利益，基层活力的释放至关重要。习近平指出：“要激活基层经验，对率先突破、取得经验的，及时拿到面上来研究论证，条件成熟的要及时推广。不管在哪个层面总结推广改革经验，要按照客观规律办事，根据实际作差别化处理。”激活基层经验要统筹考虑、分类推进，条件已成熟的要尽快在面上推广，已取得阶段性成果的要及时总结推广，进展缓慢和管理不规范的要督促整改落实，综合配套性强的要注意系统集成，实践证明有效的要及时形成相关法律成果，把基层改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律及时形成理性认识，以推动制度创新。

激励干部作为。党的十八大以来，习近平反复强调干部抓改革的责任，不断压实干部肩上全面深化改革的担子。习近平指出：“各级党委和政府以及各级领导干部要把自己摆进去想改革、议改革、抓改革，争当击楫中流的改革先锋。”他高度重视保障和调动干部的改革积极性，既鼓励创新、表扬先进，也允许试错、宽容失败，营造想改革、谋改革、善改革的浓郁氛围。习近平强调：“要激励干部作为，拿出一些专门的举措来，让改革者想干事、能干事、干成事。要结合庆祝改革开放40周年活动，表彰一批改革的先锋模范，在全社会大力弘扬改革精神。”2018年5月，中央专门就激励干部担当作为印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》。《意见》着眼于建立激励机制和容错纠错机制，抓住影响干部干事创业、改革创新、担当奉献的关键症结，有针对性提出对策措施，使政治坚定、改革创新、奋发有为的干部得到褒奖和鼓励，使慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒。习近平强调：“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。”激励干部作为，激励机制尤为重要。《意见》明确提出要充分发挥干部考核评价的激励鞭策作用，切实解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题，从“考什么、如何考、结果怎么用”等方面提出要求，凸显了干部考核工作的问题导向、目标导向、效果导向。激励干部作为，容错纠错机制必不可少。在改革进入攻坚期和深水区的今天，面对改革创新中的失误错误，只有允许试错、宽容失败，才能让改革永不停顿、创新不断推进。《意见》对建立健全容错纠错机制专门提出要求，这是中央首次从制度层面作出规定，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等“六个要件”，对干部的失误错误进行综合分析，对该容的大胆容错，不该容的坚决不容。